Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А06-13251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13251/2018
г. Астрахань
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МКУ «Дирекция по реализации целевых программ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным Решения УФАС по Астраханской области № РНП-30-41-18 об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» о включении информации об ООО ПКФ «Строй-Легион» в реестр недобросовестных поставщиков при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строй-Легион»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №8 от 15.01.2019 года;

от ООО ПКФ «Строй-Легион»: ФИО4, представитель по доверенности от 23.07.2018 года.

МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным Решения УФАС по Астраханской области № РНП-30-41-18 об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» о включении информации об ООО ПКФ «Строй-Легион» в реестр недобросовестных поставщиков при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, и просил суд признать незаконным Решение УФАС по Астраханской области № РНП-30-41-18 об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» о включении информации об ООО ПКФ «Строй-Легион» в реестр недобросовестных поставщиков при осуществлении закупки товара для обеспечения государственных нужд.

Представитель УФАС по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «ПКФ «Стройлегион» в судебном заседании поддержал позицию представителя УФАС по Астраханской области, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель представил в дело ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области №РНП-30-41-18 от 11 мая 2018 г., пояснив, что срок на обжалование данного решения пропущен по причине того обстоятельства, что указанное решение не направлялось в адрес заявителя., решение поступило заявителю по электронной почте 29.10.2018 года файлом в формате doc без подписи, печати, что подтверждается распечаткой с электронного почтового ящика заявителя.

Суд признает заявленное ходатайство МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» обоснованным и подлежащим удовлетворению, и восстанавливает МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» срок на обжалование решения антимонопольного органа №РНП-30-41-18 от 11 мая 2018 г. в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 11.05.2018 года в Астраханское УФАС России поступило заявление Заявителя (далее - Заказчик) о включении информации об ООО ПКФ «Строй-Легион» (далее - Общество, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчлков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 10.08.2017 №028, заключенного по результатам электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству подъезда к с.Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области (номер извещения: 082530000551700004D (далее — Контракт).

Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области было принято решение №РНП-30-41-18 от 11 мая 2018 г.

Согласно данного решения заявителю было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по следующим основаниям:

- на момент (26.04.2018 года) принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, контракт прекратил свое действие в связи с истечением срока исполнения сторонами обязательств (срок выполнения работ с момента заключения контракта, до 15.12.2017 года) и срока действия контракта (до 31.12.2017 года).

Посчитав решение Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области №РНП-30-41-18 от 11 мая 2018 г. незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» является Заказчиком при осуществлении закупки «Строительство подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка – Тишково в Камызякском районе Астраханской области» для обеспечения государственных (муниципальных) нужд МО «Камызякский район» (Извещение от 21 июля 2017 года №0825300005517000041).

Заказчик провел электронный аукцион (номер извещения: 0825300005517000041) на право заключения вышеназванного контракта на выполнение работ по строительству подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково в Камызякском районе Астраханской области (далее — электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол рассмотрения заявки единственного участника закупки от 21.07.2017, размещенный в тот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт).

10.08.2017 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт №028 на сумму 58 005 365 руб., по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка – Тишково в Камызякском районе Астраханской области, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Срок выполнения работ с момента заключения контракта до 15.12.2017.

Данный контракт действует до 31.12.2017 г.

МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» считает, что по состоянию на 26.04.2018 Общество не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно: не выполнило работы в установленные сроки.

26.04.2018 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» обратилось в управление Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области с заявлением о включении информации об ООО ПКФ «Строй-Легион» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта №028 от 10.08.2017 года (далее – контракт), заключенного по результатам электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству подъезда к с. с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка – Тишково в Камызякском районе Астраханской области.

Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области было принято Решение №РНП-30-41-18 от 11 мая 2018 года, которым Заявителю было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления с указанием следующих оснований:

- на момент (26.04.2018 года) принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, контракт прекратил свое действие в связи с истечением срока исполнения сторонами обязательств (срок выполнения работ с момента заключения контракта, до 15.12.2017 года) и срока действия контракта (до 31.12.2017 года).

Заявитель считает Решение №РНП-30-41-18 от 11 мая 2018 года об отказе в удовлетворении заявления Заявителя о включении информации об ООО ПКФ «Строй- Легион» в реестр недобросовестных поставщиков при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд незаконным, поскольку оно противоречит условиям контракта, а также ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между тем, на момент (26.04.2018) принятия Заказчиком решения об одностороннем, отказе от исполнения Контракта, Контракт прекратил свое действие в связи с истечением срока исполнения сторонами обязательств (срок выполнения работ с момента заключения контракта до 15.12.2017) и срока действия Контракта (до 31.12.2017).

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается, действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В силу статьи 511 ГК РФ обязанность поставщика по передаче товара сохраняется в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором.

По смыслу главы 29 ГК РФ возможность расторжения договора предусмотрена только в отношении действующего договора; окончание договорных отношений в связи с истечением действия договора влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2014 № 3 08-ЭС14-6211, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу № АЗЗ-21667/2015, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 № 19АП-418/2016 по делу № А14-8674/2015).

Таким образом, Заказчик инициировал процедуру расторжения Контракта в одностороннем порядке по истечении срока действия Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего, отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая, что на момент рассмотрения (11.07.2018) заявления Заказчика о внесении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется вступившего в законную силу решения суда о расторжении Контракта, равно как и вступившего в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятого до истечения срока действия Контракта, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», а также частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган обосновано отказал Заявителю о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе допускает расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельные видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Таким образом, для внесения сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контракта, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Основанием для включения в. реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием» бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Указание заявителем на сдачу работ только 26.03.2018 г. вместо предусмотренного контрактом конечного срока обусловлено неисполнением самим Заказчиком встречных обязательств по предоставлению документации для выполнения работ. Данный факт подтвержден вступившим в законную силу судебным актом Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда в рамках дела №А06-3086/2018, согласно которому вина Подрядчика в просрочке сдачи работ отсутствует.

Представитель ООО ПКФ «Строй-Легион» приобщил к материалам дела Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.09.2018 года по делу №А06-3086/2018, согласно которому МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» было отказано в удовлетворении иска о взыскании с ООО ПКФ «Строй-Легион» пеней в размере 7011831 руб. 81 коп. за просрочку исполнения обязательств по контракту от 10.08.2017 года №028 за период с 02.11.2017 года по 19.02.2018 года по тем основаниям, что работы были выполнены в пределах срока их выполнения без просрочки.

Согласно статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Проанализировав доводы представителей сторон на основании статей 153, 166, 168, 425 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о неправомерности одностороннего отказа МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» от прекратившего свое действие контракта.

При данных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование ненормативного акта от 11.05.2018 года.

Заявление Муниципального казенного учреждения «Дирекция по реализации целевых программ» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.05.2018 года по делу №РНП-30-41-18 об отказе включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ПКФ «Строй-Легион» оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова