Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А35-6342/2023

392/2023-96433(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6342/2023
03 августа 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.08.2023. Решение изготовлено в полном объеме 03.08.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к КПКО «Курскаэропорт»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие представители:

прокурор: Ревенкова В.Г. - по доверенности от 01.08.2023 № 08-01-2023, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - по доверенности от 29.03.2023, представлен диплом.

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением к КПКО «Курскаэропорт» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 12.07.2023, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

02.08.2023 через канцелярию суда от КПКО «Курскаэропорт» поступил письменный отзыв на заявление с приложением.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель КПКО «Курскаэропорт» в судебном заседании факт правонарушения признал.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Казенное предприятие Курской области «Курскаэропорт» зарегистрировано по адресу: 305545, Россия, Курская обл., Курский м.р-н, Клюквинский сельсовет с.п., д. Халино, зд. 168, стр. 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2003, ИНН: <***>, КПП: 461101001.

Курской транспортной прокуратурой с участием специалистов ГУ МЧС России по Курской области на основании решения о проведении проверки № 21 от 17.05.2023 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры, в КПКО «Курскаэропорт» по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, д. Халино, зд. 168, стр. 36, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований.

Проверкой установлено, что КПКО «Курскаэропорт» осуществляет деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии от 06.08.2021 № Л013-00101-46/00133957.

По результатам проверки КПКО «Курскаэропорт» были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Так, в нарушение часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпунктов «в», «д», «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1131, в КПКО «Курскаэропорт» отсутствует работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющий высшее образование или среднее профессиональное образование

по специальности «Пожарная безопасность» либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности, имеющий стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет, не имеющий медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей, имеющий пройденное, обучение в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - про-граммам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

Проверкой установлен факт нарушения подпункта «ж» пункта 3 Положения, пункта 12 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472 (далее - Порядок) в КПКО «Курскаэропорт» несение боевого дежурства дежурным караулом осуществляется в соответствии с распорядком дня, не утвержденным начальником подразделения.

Также в нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения, пункта 8 Порядка в КПКО «Курскаэропорт» отсутствует приказ начальника подразделения пожарной охраны об итогах профессиональной подготовки подразделения пожарной охраны в текущем году и задачах на следующий учебный год.

В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения, подпункта «б» пункта 9 Порядка в КПКО «Курскаэропорт» отсутствуют основные документы по планированию профессиональной подготовки в учебном году, а именно план профессиональной подготовки; годовой план распределения времени по дисциплинам и месяцам обучения для личного состава караулов; тематический план занятий по боевой подготовке личного состава караулов; расписание занятий.

В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения, пункта 115 Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны, утвержденного Приказом МЧС России от 27.06.2022 № 640 (далее - Правила) обслуживающий пост газодымозащитной службы не обеспечен установкой для проверки аппаратов с проверочным диском или муляжом головы в соответствии с типом средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных;

В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения; пункта 92 Правил в КПКО «Курскаэропорт» Проверка № 1 средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, стоящих на вооружении подразделения пожарной охраны не проводится, так как отсутствует установка для проверки аппаратов с проверочным диском или муляжом головы.

28.06.2023 Курским транспортным прокурором Смотровой Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, в отношении КПКО «Курскаэропорт», о чем вынесено соответствующее постановление.

На основании указанных документов Курский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении КПКО «Курскаэропорт» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд полагает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2023 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров в территориальных, военных и других специализированных прокуратур", суд пришел к выводу, что транспортный прокурор полномочен возбудить дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель КПКО «Курскаэропорт» - директор ФИО3 (приказ от 25.06.2015 № 18-лс) при проведении проверки присутствовал, ему были разъяснены процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена возможность заявить возражения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена, и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для

составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99- ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

В силу статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1131 утверждено Положение о лицензировании деятельности по

тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, которым определен порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Постановления N 1131 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет (подпункт "в"); отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта (подпункт "д"); прохождение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих (подпункт "е"); выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (подпункт "ж").

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокурором установлено, что КПКО «Курскаэропорт» при осуществлении лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры допущены нарушения лицензионных требований.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что КПКО «Курскаэропорт» осуществляет деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии от 06.08.2021 № Л013-00101- 46/00133957.

Согласно пп. «в», «д», «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет;

отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" названного пункта;

прохождение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" данного пункта, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

проверкой установлено, что в нарушение часть 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ подпунктов «в», «д», «е» пункта 3 Положения в КПКО «Курскаэропорт» отсутствует работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющий высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность» либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности, имеющий стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет, не имеющий медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей, имеющий пройденное, обучение в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - про-граммам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Согласно пп. «ж» Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1131, лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по

пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Физическая подготовка личного состава подразделений пожарной охраны должна осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и должна быть направлена на развитие физических качеств и двигательных навыков прикладного характера, повышение функциональных возможностей организма, сопротивляемости к неблагоприятным воздействиям и укрепление здоровья (п. 12 Приказа МЧС России от 26.10.2017 N 472 "Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны").

Проверкой установлен факт нарушения подпункта «ж» пункта 3 Положения, пункта 12 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472 (далее - Порядок) в КПКО «Курскаэропорт» несение боевого дежурства дежурным караулом осуществляется в соответствии с распорядком дня, не утвержденным начальником подразделения.

Также в нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения, пункта 8 Порядка в КПКО «Курскаэропорт» отсутствует приказ начальника подразделения пожарной охраны об итогах профессиональной подготовки подразделения пожарной охраны в текущем году и задачах на следующий учебный год.

Согласно пп. б) п. 9 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.10.2017 N 472, основными документами по планированию профессиональной подготовки в учебном году являются: в подразделениях пожарной охраны: план профессиональной подготовки (приложение N 1 к указанному Порядку); годовой план распределения времени по дисциплинам и месяцам обучения для личного состава караулов (приложение N 5 к настоящему Порядку); тематический план занятий по боевой подготовке личного состава караулов (приложение N 6 к данному Порядку); расписание занятий (приложение N 4 к названному Порядку). Документы по планированию профессиональной подготовки в учебном году в подразделениях пожарной охраны утверждаются начальником подразделения пожарной охраны.

В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения, подпункта «б» пункта 9 Порядка в КПКО «Курскаэропорт» отсутствуют основные документы по планированию профессиональной подготовки в учебном году, а именно план профессиональной подготовки; годовой план распределения времени по дисциплинам и месяцам обучения для личного состава караулов;

тематический план занятий по боевой подготовке личного состава караулов; расписание занятий.

Согласно п. 115 Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны, утверждённому Приказом МЧС России от 27.06.2022 N 640 "Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны", обслуживающий пост ГДЗС размещается в одном или нескольких помещениях и обеспечивается оборудованием, инструментом и инвентарем в соответствии с приложением N 11 к указанным Правилам, а также обеспечивает размещение:

1) личных карточек газодымозащитников; 2) журналов регистрации проверки N 1 (для ДАСВ и ДАСК раздельно); 3) копий или выписок из графиков проверки N 2 СИЗОД; 4) инструкции о мерах пожарной безопасности; 5) описи оборудования, имущества, документов; 6) списка газодымозащитников, прикрепленных к посту ГДЗС; 7) инструкции по охране труда.

В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения, пункта 115 Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны, утвержденного Приказом МЧС России от 27.06.2022 № 640 (далее - Правила) обслуживающий пост газодымозащитной службы не обеспечен установкой для проверки аппаратов с проверочным диском или муляжом головы в соответствии с типом средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных.

Проверка N 1 проводится в целях постоянного поддержания СИЗОД в исправном состоянии в процессе эксплуатации, проверки исправности и правильности функционирования (действия) узлов и механизмов СИЗОД, выполняется пользователем СИЗОД под руководством начальника караула (дежурной смены либо лица, его заменяющего): 1) непосредственно перед заступлением на дежурство (для газодымозащитников, входящих в состав дежурных смен); 2) перед проведением тренировочных занятий, если пользование СИЗОД предусматривается в свободное от несения караульной службы (боевого дежурства) время; 3) после работы в СИЗОД, замены поглотительных патронов (картриджей) и кислородных (воздушных) баллонов (за исключением их замены на месте пожара); 4) не реже одного раза в месяц, если в течение этого времени СИЗОД не использовались; 5) после дезинфекции СИЗОД; 6) после закрепления (перезакрепления) СИЗОД за газодымозащитником (п. 92 Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны, утверждённый Приказом МЧС России от 27.06.2022 N 640).

В нарушение подпункта «ж» пункта 3 Положения; пункта 92 Правил в КПКО «Курскаэропорт» Проверка № 1 средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, стоящих на вооружении подразделения

пожарной охраны не проводится, так как отсутствует установка для проверки аппаратов с проверочным диском или муляжом головы.

Документы, подтверждающие соблюдение указанных требований по состоянию на 26.05.2023 (дату проведения проверки), в материалы дела также не представлены.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил факт нарушения КПКО «Курскаэропорт» требований, предусмотренных подпунктами "в", "д", "е" и "ж" пункта 3 Постановления № 1131, что свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку КПКО «Курскаэропорт» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований, суд пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у КПКО «Курскаэропорт» имелась возможность для соблюдения вышеупомянутых лицензионных требований. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению КПКО «Курскаэропорт» лицензионных требований и принятия им всех зависящих мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, в материалы дела не представлены.

Доказательств невозможности исполнения обязанности по соблюдению лицензионных требований КПКО «Курскаэропорт» не представлено.

При таких обстоятельствах вина КПКО «Курскаэропорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

На основании вышеуказанные действия КПКО «Курскаэропорт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, об их наличии не заявлено.

Однако суд учитывает следующее.

Как следует из представленного в суд отзыва, привлекаемое к ответственности лицо устранило ряд нарушений, в частности:

1)во исполнение подпункта «ж» пункта 3 Постановления № 1131, пункта 12 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 № 452, распорядок дня несения дежурства личным составом дежурного аварийно-спасательного подразделения службы ПАСОП КПКО «Курскаэропорт» утвержден начальником службы ПАСОП и директором КПКО «Курскаэропорт» 26 июня 2023 г. (Копия распорядка дня несения дежурства личным составом дежурного аварийно-спасательного

подразделения службы ПАСОП КПКО «Курскаэропорт», утвержденного начальником службы ПАСОП и директором КПКО «Курскаэропорт» 26 июня 2023 г. представлена в материалы дела);

2)во исполнение подпункта «ж» пункта 3 Постановления № 1131, пункта 8 Порядка подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, издан Приказ начальника службы ПАСОП «Об итогах профессиональной подготовки личного состава СПАСОП и задачах на 2024 год» (представлена Копия приказа начальника службы ПАСОП «Об итогах профессиональной подготовки личного состава СПАСОП и задачах на 2024 год» от 26 июня 2023 г.);

3)применительно к подпункту «ж» пункта 3 Постановления № 1131, пункта 9 Порядка подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472,

планирование профессиональной подготовки в учебном году осуществляется на основании: расписания занятий с личным составом СПАСОП на 2023 г., плана профессиональной подготовки личного состава дежурных аварийно-спасательных подразделений на 2023 г., тематического плана занятий по боевой подготовке личного состава аварийно-спасательных подразделений СПАСОП на 2023 г., годового плана распределения времени по дисциплинам и месяцам обучения для личного состава аварийно-спасательных подразделений СПАСОП на 2023 г., утвержденные директором КПКО «Курскаэропорт» 30 мая 2023 г. (в подтверждение указанного обстоятельства в Арбитражный суд Курской области представлены: Копия расписания занятий с личным составом СПАСОП на 2023 г.; Копия плана профессиональной подготовки личного состава дежурных аварийно-спасательных подразделений на 2023 г.; копия тематического плана занятий по боевой подготовке личного состава аварийно-спасательных подразделений СПАСОП на 2023 г.; копия годового плана распределения времени по дисциплинам и месяцам обучения для личного состава аварийно-спасательных подразделений СПАСОП на 2023 г.).

В Арбитражный суд Курской области также представлены копии приказа от 13.07.2023 г. № 221-/ЛС о приеме работника на работу, приказа от 17.07.2023 г. № 192 «О назначении ответственного работника за осуществление лицензируемого вида деятельности».

Кроме того в подтверждение начала процедуры госзакупки, - приобретения установки для проверки аппаратов с проверочным диском или муляжом головы в соответствии с типом средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, - в Арбитражный суд Курской области представлены копии коммерческих предложений на приобретение установки для проверки аппаратов с проверочным диском или муляжом головы.

Применительно к ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражный суд Курской области признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность привлекаемого к ответственности лица.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено КПКО «Курскаэропорт» впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), имущественный ущерб отсутствует; предпринимаются меры по устранению правонарушений. Данные обстоятельства подтвердил представитель прокуратуры в судебном заседании.

Поскольку факты административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, имели место и подтверждены материалами дела, арбитражный суд полагает необходимым привлечь КПКО «Курскаэропорт» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Казенное предприятие Курской области «Курскаэропорт» (305545, Россия, Курская обл., Курский м.р-н, Клюквинский сельсовет с.п., д. Халино, зд. 168, стр. 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2003, ИНН: <***>, КПП: 461101001) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Пашин А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.05.2023 2:53:00

Кому выдана Пашин Алексей Васильевич