Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А71-17486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-17486/2018
г. Ижевск
01 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании

исковое заявление Администрации муниципального образования "город Ижевск", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управление имущественных отношений и земельных ресурсов к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об освобождении земельного участка площадью 19,5 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида») согласно паспорта МАФ № 90-03, путем демонтажа остановочно-торгового комплекса, и приведении земельного участка в состояние, пригодного для его дальнейшего использования,

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа от включения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «ул.Мельничная»), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», об обязании устранить допущенные нарушения,

в присутствии:

от истца по первоначальному иску: ФИО3 –– представитель по доверенности от 09.04.2019;

от ответчика по первоначальному иску: ФИО4– представитель по доверенности от 22.10.2018,

от ГУАиГ Администрации г. Ижевска: ФИО5 – представитель по доверенности от 04.06.2019;

установил:

Администрация муниципального образования «город Ижевск» в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) об освобождении земельного участка площадью 19,5 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида») согласно паспорта МАФ № 90-03, путем демонтажа остановочно-торгового комплекса, и приведении земельного участка в состояние, пригодного для его дальнейшего использования. Делу присвоен номер А71-17486/2018.

Определением от 29 января 2019 года к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу номера А71-580/2019 принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа от включения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «ул.Мельничная»), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 25 февраля 2019 года по ходатайству предпринимателя дела № А71-17486/2018 и № А71-580/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-17486/2018.

Определением суда от 13 мая 2019 года по делу № А71-17486/2018 произведено процессуальное правопреемство (замена стороны) Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании истец поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, указывая, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие в результате направления арендодателем уведомления об одностороннем отказе от него. Управление ссылается на то, что уведомление о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок, является безусловным основанием прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества. Истец ссылается на то, что основанием размещения нестационарного торгового объекта в настоящее время является договор на размещение, а объект предпринимателя находится на земельном участке без правоустанавливающих документов. Кроме того, управление указывает, что при эксплуатации спорного торгового объекта имели место нарушения требований антиалкогольного законодательства.

Представитель предпринимателя требования не признал, ссылаясь на следующее. 12.05.2017 Администрацией г. Ижевска вынесено постановление, согласно которому торговый объект ответчика включен в схему размещения нестационарных торговых объектов. В проект схемы подлежат включению функционирующие НТО, установленные на законном основании по состоянию на 01.01.2015, а также места возможного размещения НТО. Договор аренды с ответчиком расторгнут уведомлением от 10.05.2018, то есть на 01.01.2015 торговый павильон был установлен на законном основании. В судебном порядке признан недействующим подпункт 14 пункта 3.5 раздела Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 № 115. Предприниматель считает единоличное принятие решения о прекращении договора аренды земельного участка начальником управления незаконным ввиду отсутствия у него таких полномочий. Вынесенное в отношении предпринимателя постановление по делу об административном правонарушении № 5-1601/2018 от 19.09.2018 не должно быть принято во внимание, поскольку в законную силу оно не вступило, решением Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 22.08.2019 по делу 12-517/2019 постановление отменено, производство по делу прекращено. Какие-либо положения законодательства при эксплуатации спорного объекта не нарушались, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г. Ижевска) требования не признал, указав, что ИП ФИО2 не представлено доказательств нарушения его прав; правоотношения в рамках договора о предоставлении земельного участка для размещения НТО являются действующими.

В судебном заседании 24 сентября 2019 года судом принят к рассмотрению поступивший от предпринимателя отказ от заявления об оспаривании отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от включения в схему размещения НТО.

Как следует из материалов дела, 05.03.2004 Администрация г. Ижевска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее арендатор, ИП ФИО6) на основании постановления Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска от 13.11.2003 № 1651 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы № 64/04 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:26:050967:054 в краткосрочное пользование на условиях аренды, площадью 19 кв.м. по ул. Орджоникидзе, 8, согласно паспорта МАФ № 90-03.

На участке расположен остановочно-торговый комплекс; земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по реализации продуктов питания, в т.ч. табачных изделий и пива (пункты 1.3, 1.5 договора аренды в редакции соглашения № 64/04-5 от 15.03.2010).

В силу пункта 8.1 договора аренды он заключен на 11 месяцев с 01.12.2003 до 01.11.2004.

Согласно постановлению главы Администрации Первомайского района города Ижевска № 468 от 29.03.2005 ИП ФИО6 продлена аренда земельного участка сроком на 11 месяцев под торгово-остановочный комплекс.

Соглашением № 64/04-1 от 19.05.2005 срок действия договора продлен до 01.03.2006.

Согласно распоряжению главы Администрации Первомайского района города Ижевска № 154 от 27.02.2007 ИП ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 19 кв.м. по ул. Орджоникидзе, 8, согласно паспорта МАФ № 90-03.

На основании указанного постановления соглашением № 64/04-2 от 23.04.2007 срок действия договора продлен до 19.01.2008.

Согласно пункту 6.3 договора, в редакции соглашения № 64/04-3 от 20.11.2008, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 7 дней; срок действия договора продлен до 22.12.2008.

Соглашением № 64/04-4 от 16.06.2009 срок действия договора продлен до 16.01.2010.

Согласно пункту 1.1 договора в редакции соглашения № 64/04-5 от 15.03.2010 Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 19,5 кв.м., адресом (адресным ориентиром): примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида»), согласно паспорта МАФ № 90-03; срок действия договора продлен до 09.01.2011.

На основании договора уступки прав от 08.09.2017 по договору аренды земли № 64/04 от 05.03.2004 ИП ФИО6 передала ИП ФИО2 права и обязанности по договору аренды земли № 64/04 от 05.03.2004, в отношении земельного участка из земель поселений общего пользования, общей площадью 19,5 кв.м., адресом (адресным ориентиром): примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида»), согласно паспорта МАФ № 90-03. (п. 1 договора уступки прав).

10.07.2017 отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска проведен осмотр земли с адресным ориентиром: примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: <...> (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида»), по результатам которого составлен акт № 40. Данным актом установлено, что на указанном земельном участке располагается остановочно-торговый комплекс, в котором осуществляется торговая деятельность по продаже продуктов питания.

18.04.2018 в управление земельных ресурсов поступило представление ГУ «ОП № 3 УМВД России по г. Ижевску», в котором указано на составление 05.04.2018 в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении по статье 14.16 часть 3 КоАП РФ за № 386992 за незаконную реализацию пива в нестационарном торговом объекте , расположенном по адресу <...>.

Уведомлением об отказе от договора аренды земли от 10.05.2018 № 03-20/17, подписанным начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, арендодатель сообщил предпринимателю о том, что срок действия договора аренды земли № 64/04от 05.03.2004 закончился 08.01.2011. В силу статьи 621 ГК РФ данный договор считается возобновленным на неопределенный срок. Арендодатель указал, что на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ он отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора, по истечении семи дней с момента получения данного уведомления договор аренды прекращает свое действие, в связи с чем, ответчику необходимо оплатить текущие платежи и задолженность по арендной плате, освободить земельный участок на основании статьи 622 ГК РФ.

Указанное уведомление направлено ответчику заказным письмом по почте и получено предпринимателем 25.05.2018.

Решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 22 августа 2019 года по делу №12-517/2019 вынесенное на основании протокола от 05.04.2018 постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении № 5-1601\2018 от 19.09.2018 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за продажу алкоголя в принадлежащем предпринимателю торговом комплексе отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Администрация, указывая, что земельный участок добровольно предпринимателем не освобожден, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковыми требованиями об освобождении земельного участка площадью 19,5 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида») согласно паспорта МАФ № 90-03, путем демонтажа остановочно-торгового комплекса, и приведении земельного участка в состояние, пригодного для его дальнейшего использования.

05 октября 2018 года предприниматель обратился в Администрацию города Ижевска заявлением о включении в схему НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска, спорного нестационарного торгового объекта.

Письмом от 01.11.2018 № 01-07/10390 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска отказало во включении торгового объекта в схему НТО по причине прекращения заключенного с предпринимателем ранее договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об его оспаривании.

В судебном заседании 24 сентября 2019 года предприниматель отказался от указанного заявления.

Данный отказ от заявления не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц и согласно статье 49 АПК РФ принимается арбитражным судом, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю принадлежит торговый павильон в составе торгово-остановочного комплекса, размещенного на земельном участке общей площадью 19,5 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8 (остановка транспорта «торговый комплекс «Атлантида»), предоставленном предпринимателю на основании постановления Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска от 13.11.2003 № 1651 по договору аренды от 05.03.2004 № 64/04 и договору уступки прав от 08.09.2017.

Названный договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

В силу абзаца 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем, по смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года № 34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 года №194) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», в которую включен принадлежащий предпринимателю объект торговли в составе торгово-остановочного комплекса, расположенный примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении предпринимателем обязательств по внесению платы за землю и соблюдении правил торговли.

Доводы истца о нарушении ответчиком правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции полностью опровергаются решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 22 августа 2019 года по делу №12-517/2019, отменившим постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г.Ижевска по делу об административном правонарушении № 5-1601\2018 от 19.09.2018 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за продажу алкоголя в принадлежащем предпринимателю торговом комплексе.

Согласно справке № 111/б/н от 20.02.2019 ГУ «Управление МВД России по г. Ижевске» Отдел полиции № 3 проставления по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 и продавцов, осуществляющих деятельность в торговом киоске, расположенном у <...> в ОИАЗ Управления МВД России по г. Ижевску не поступали.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» без проведения аукциона, утвержденного Постановлением Администрации города Ижевска от декабря 2018 года № 1127 (далее – Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск». Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет (пункты 7, 8 и 9 Положения).

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 15 января 2019 года № 2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: примерно в 24 метрах по направлению на северо-запад от общежития, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 8, ни с кем не заключен, аукционы не проводились.

При таких условиях, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, учитывая необходимость обеспечения стабильности прав и соблюдения баланса интересов между субъектами предпринимательской деятельности, интересами общества и публичной власти, надлежащее исполнение обществом обязательств по внесению платы за землю и соблюдению правил торговли, включение объекта ответчика в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» и отсутствие достаточного нормативного правового регулирования, предусматривающего порядок оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд не усматривает факта самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка и наличия достаточных оснований для его освобождения, в связи чем, в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «город Ижевск» в лице Управление имущественных отношений и земельных ресурсов следует отказать.

Судом учтено, что и региональный закон, и нормативно-правовые акты, регулирующие порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска были приняты в период рассмотрения дела, после отказа администрации от договора аренды и прекращения договора аренды. Указанное обстоятельство объективно свидетельствует о том, что администрация по существу лишила предпринимателя места размещения объекта, который включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, возможности обратиться в период действия договора аренды за заключением договора на размещение НТО, поскольку порядок заключения отсутствовал. Соответственно в действиях администрации имеется определенный элемент злоупотребления правом, и не может быть сделан вывод о том, что ответчик окончательно утратил преимущественное право на заключение договора на размещение НТО.

Указанное в действующей Схеме место размещения объекта соответствует по описанию места нахождения павильону ответчика в составе остановочного комплекса. На момент заключения спорного договора аренды какая-либо Схема размещения нестационарных торговых объектов отсутствовала.

При этом протокол об административном правонарушении и представление органов внутренних дела не являются судебными актами, подтверждающими нарушение ответчиком правил розничной торговли алкогольной продукцией.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд признал, что в условиях отсутствия достаточного правового регулирования размещения нестационарных торговых объектов на момент отказа от договора и предъявления иска об освобождении земельного участка, включения места размещения объекта в Схему размещения, что по существу означает наличие общественной потребности наличия указанного объекта, но отсутствия фактической возможности заключить договор на размещение объекта до истечения срока действия договора аренды, отказ в удовлетворении исковых требований администрации обеспечит стабильность прав и соблюдение разумного баланса интересов между субъектом предпринимательской деятельности и интересами общества, органов государственной власти и местного самоуправления, и исключит возможное злоупотребление правом со стороны администрации.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца. При этом учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

В связи с отказом предпринимателя от заявленных им требований уплаченная предпринимателем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 151, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Индивидуального предпринимателя ФИО2 от заявленных требований к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска. Производство по делу в данной части прекратить.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из средств федерального бюджета 300 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 22.01.2019 (операция: 117), о чем выдать справку.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «город Ижевск» в лице Управление имущественных отношений и земельных ресурсов отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

СудьяА.Ю. Мельников