Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А41-13927/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13927/23
13 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению МУ МВД России «Пушкинское»

к Территориальному управлению Росимущества по Московской области

3-е лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ДИРЕКЦИЯ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (143522, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, ИСТРА Г.О., ТЕР. НЬЮ РИГА РЕЗОРТ, СТР. 2, ПОМЕЩ. III, ЧАСТЬ КОМНАТЫ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2015, ИНН: <***>)

об оспаривании и обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пушкинское» (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

1. Признать незаконными отказы от 24.06.2022 № 50-АН-04-8013, от 08.12.2022 № 50-АН-04-17462 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области в согласовании уменьшения и изменении границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области согласовать уменьшение и изменение границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ, в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица в судебное заседании явился, представил пояснения относительного заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителя третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция дорожного строительства» осуществляет функции Государственного заказчика по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Московской области.

Основной целью деятельности ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» является подготовка территорий для строительства (реконструкции), организация и подготовка мероприятий по резервированию земель и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных нужд Московской области.

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050202:107 находится в зоне размещения путепровода автодороги Братовщина-Ельдигино-ММК-Герасимиха-Рахманово в Пушкинском городском округе Московской области.

Строительство путепровода на 1+500 км автодороги Братовщина-Ельдигино-ММК-Герасимиха-Рахманово в Пушкинском городском округе Московской области производится на основании постановления Правительства Московской области от 01.08.2019 № 467/24 «Об утверждении документации по планировке территории для Строительства путепровода на 1+500 км автодорога Братовщина-Ельдигино-ММК-Герасимиха-Рахманово в Пушкинском городском округе Московской области.

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050202:107 подлежал разделу с охранением исходного номера и образованием земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050202:1146 общей площадью 2938 кв. м. (площадь необходимая для строительства).

22.12.2020 по договору безвозмездного пользования № 22СИ-227 земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050202:1146 передан под строительство ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в соответствии с положением о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденным постановлением правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7.

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050202:107 на данный момент имеет площадь 15 962 кв. м., о чем свидетельствует данные в выписке ЕГРН от 23.04.2024.

Уведомлением ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» от 19.10.2019 МУ МВД России «Пушкинское» уведомлено о том, что часть земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и оперативном управлении МУ МВД России «Пушкинское», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:1072 изымается для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог ГКУ «Дирекция дорожного строительства» для реализации объекта «Путепровод на 1+500 км. Автодороги Братовщина - Ельдигино - ММК - Герасимиха - Рахманово в Пушкинском городском округе».

В виду необходимости постановки земельного участка на кадастровый учет для использования в служебной деятельности, МУ МВД России «Пушкинское» направлен запрос в Территориальное управление Росимущества в Московской области (21.04.2022 исх. №74/228) о согласовании местоположения границ земельного участка с просьбой согласовать местоположения границ земельного участка после изменения его площади, которое возникло из-за строительство дороги ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства».

В ответ на запрос управление в письме от 24.06.2022 № 50-АН-04-8013 отказало в согласовании, со ссылками на то, что подписание акта согласования границ земельного участка в составе межевого плана, выполненного с целью уточнения границ повлечет собой уменьшение площади земельного участка, что противоречит требованиям письма Росимущества от 17.06.2010 № ПП-10/16812, согласно которому уменьшение площади земельного участка нарушает имущественные права Российской Федерации.

25.11.2022 МУ МВД России «Пушкинское» направлено обращение в адрес  управления с просьбой согласовать изменение площади и местоположения земельного участка, что необходимо для реализации подписания акта согласования границ земельного управлением.

Письмом от 08.12.2022 № 50-АН-04-17462 управление отказало в согласовании уменьшения площади и границ земельного участка, поскольку уменьшение площадей земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации нарушает имущественные права и интересы Российской Федерации.

Не согласившись с отказами от 24.06.2022 № 50-АН-04-8013, от 08.12.2022 № 50-АН-04-17462 в согласовании уменьшения и изменении границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107, МУ МВД России «Пушкинское» обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В рассматриваемом случае заявитель обратился с требованиями о признании незаконными отказов от 24.06.2022 № 50-АН-04-8013, от 08.12.2022 № 50-АН-04-17462.

Заявление подано в суд 15.02.2023.

Таким образом, заявителем не пропущен срок на подачу заявления в суд.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (3) данного Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и, при выявлении нарушений, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии пунктом 6.4-6.5 Положения, Территориальное управление по поручению Росимущества: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как установлено судом, в оспариваемых отказах управление не указало ни одного конкретного основания, перечисленного в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исходя из определенного статьями 198-200 АПК РФ распределения бремени доказывания управлению следовало доказать соответствие оспариваемых отказов в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050202:107, расположенного по адресу: <...> находящегося в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении МУ МВД России «Пушкинское».

Однако ни в отзыве, ни в ходе судебного разбирательства представитель управления не указало конкретные нормы права, которые предусматривают возможность отказа и которые послужили основанием для отказа в согласовании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050202:107.

При таких обстоятельствах, МУ МВД России «Пушкинское» в управление представлены все документы, содержащие необходимые сведения о согласовании уменьшения и изменения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Резолютивная часть такого решения должна быть оформлена по правилам части 5 статьи 201 АПК РФ и должно содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В своем заявлении в качестве способа восстановления нарушенных прав МУ МВД России «Пушкинское» просило суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области согласовать уменьшение и изменение границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

Как отмечалось ранее, МУ МВД России «Пушкинское»  представлены доказательства соблюдения условий для согласования уменьшения и изменения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы управления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы МУ МВД России «Пушкинское», заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы от 24.06.2022 №50-АН-04-8013 и от 08.12.2022 №50-АН-04-17462 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области в согласовании уменьшения и изменении границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области согласовать уменьшение и изменение границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 50:13:0050202:107.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                           А.В. Цховребова