Решение от 20 января 2025 г. по делу № А41-70343/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-70343/24
21 января 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Земельное общество «Аннинское»

к Администрации Рузского г.о. Московской области

при участии третьих лиц: АО «Мособлгаз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании полностью незаконным Постановление №2787 от 20.05.2024 г.,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2024 (паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица АО «Мособлгаз» - ФИО2 по доверенности от 26.03.2024 № 12-07/351 (паспорт, диплом);

от третьего лица Управления росреестра по Московской области – не явился, извещен;

от третьего лица Филиала ППК «Роскадастр» по Московской области – не явился, извещен;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – не явился, извещен;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Земельное общество «Аннинское» (далее – ЗАО «ЗО «Аннинское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 2787 от 20.05.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Мособлгаз» (далее – АО «Мособлгаз»); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области); Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (далее – Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области); Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Мособлархитектура); Министерство имущественных отношений Московской области.

От Администрации и АО «Мособлгаз» поступили отзывы на заявление.

Мособлархитектурой представлена сводная информация о наличии (отсутствии) ограничений оборотоспособности и градостроительных ограничений земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 с приложением графических материалов.

Администрацией через электронную подачу документов «Мой Арбитр» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лиц и третьих лиц – Управления Росреестра по Московской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Московской области, Мособлархитектуры, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель АО «Мособлгаз» с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ЗАО «ЗО «Аннинское» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67, общей площадью 32159826 +/- 26534 кв. м, по адресу (местоположение): Московская область, ФИО3 район, СПК «Аннинское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок).

20.05.2024 Администрацией издано постановление № 2787 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, ФИО3 г.о, д. Никольское – д. Редькино в пользу АО «Мособлгаз» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения местного значения -  «Газопровод высокого давления к д. Никольское и д. Редькино с последующей газификацией» Рузского городского округа Московской области» (далее - постановление), согласно которому в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 установлен публичный сервитут на срок 120 месяцев.

Основанием для издания указанного постановления явилось ходатайство АО «Мособлгаз» об установлении публичного сервитута от 22.04.2024 № Р001-4909656807-84046369.

Считая свои права нарушенными, ЗАО «ЗО «Аннинское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований, общество указывает на то, что постановление об установлении публичного сервитута вынесено Администрацией с нарушением порядка установления публичного сервитута - границы публичного сервитута установлены так, что препятствуют пользованию земельным участком по его прямому назначению. Приведены также доводы о том, что земельный участок находится под арестом по уголовному делу № 248509, наложенным Тверским районным судом города Москвы, что препятствует установлению публичного сервитута.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью  1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 указанной статьи к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 3 указанной статьи установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) сведения о проекте организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения, линиям и сооружениям связи с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

7) сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

8) сведения о договоре, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей;

9) реквизиты государственных, муниципальных программ, предусматривающих создание и (или) развитие телекоммуникационной инфраструктуры, соглашений, заключаемых оператором связи с органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо инвестиционного плана оператора связи, предусматривающего размещение или капитальный ремонт линий и сооружений связи.

В силу пункта 3 указанной статьи обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Согласно пункту 5 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) копия соглашения, заключенного между заявителем и собственником линейного объекта, расположенного на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, о технических требованиях и условиях, подлежащих обязательному исполнению при реконструкции, капитальном ремонте или сносе указанного линейного объекта, в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции, капитального ремонта или сноса указанного линейного объекта;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части), при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя;

5) копия договора о прокладке, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций, их эксплуатации в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) копия договора, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано лицом, указанным в подпункте 4.2 статьи 39.40 настоящего Кодекса;

7) копия договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) копия проекта организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Границы публичного сервитута, устанавливаемого в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях реконструкции участков (частей) инженерных сооружений в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Границы публичного сервитута могут устанавливаться в пределах, превышающих размеры соответствующих охранных зон, в соответствии с расчетами, содержащимися в проектной документации линейного объекта, в случае, если размещение неотъемлемых технологических частей указанного линейного объекта на условиях публичного сервитута осуществляется за пределами границ таких охранных зон(пункт 6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информация, которая должна содержаться в решении об установлении публичного сервитута, определена пунктом 4 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (пункт 5 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О отмечено, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом.

Согласно подпункту 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута.

В силу положений приведенной нормы публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса устанавливается решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, а также капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях (пункт 1); решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (пункт 4).

В указанной норме не поименованы случаи установления публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Судом установлено, что АО «Мособлгаз» является субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировки газа по трубопроводам и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

В рамках программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее – Программа социальной газификации), АО «Мособлгаз» выполняет комплекс работ проектно-изыскательских и землеустроительных работ по объекту – Газопровод высокого давления по адресу: Московская обл., ФИО3 г.о., д. Никольское – д. Редькино с последующей газификацией Рузского городского округа Московской области.

В целях строительства и эксплуатации линейного объекта – газопровода высокого давления и системы газоснабжения местного значения и газификации объектов капитального строительства, расположенных в д. Никольское и д. Редькино Рузского городского округа Московской области, АО «Мособлгаз» 22.04.2024 обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута указана цель установления публичного сервитута – строительство и эксплуатация линейного объекта системы газоснабжения местного значения – «ФИО4 высокого давления к д. Никольское и д. Редькино с последующей газификацией» Рузского городского округа Московской области.

Проектом предусмотрено строительство газопровода высокого давления (Р<1,2 МПа), среднего давления (Р<0,3 МПа) и МРП с целью газификации д. Никольское и д. Редькино Рузского городского округа Московской области в соответствии с техническими условиями от 24.04.2023 № 9722-67/2, выданными АО «Мособлгаз».

Проектируемый газопровод среднего давления (Р<0,3 МПа) и его охранная зона расположены на части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67, расположенного по адресу: Московская об., ФИО3 район, земли СПК «Аннинский», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации. Протяженность газопровода по земельному участку - 100 метров.

В целях строительства проектируемого газопровода на земли неразграниченной государственной собственности получены разрешения на размещение объекта № 1 и № 2 от 10.01.2024, выданные Администрацией. В отношении земельных участков, находящихся в собственности частных лиц, установлен публичный сервитут в соответствии с постановлением от 21.02.2024 № 942 (в том числе и в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67).

В процессе осмотра на местности плана трассы проектируемого газопровода к земельному участку с кадастровым номером 50:19:0050307:72, расположенному по адресу: д. Редькино, участок 25, обнаружено, что указанная территория огорожена деревянным забором (согласно приложенному фрагменту плана газопровода). При этом в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости отсутствует информация о земельных участках, поставленных на кадастровый учет в указанном месте. Данное обстоятельство может стать препятствием при выполнении строительно-монтажных работ.

В данных условиях обществом принято решение о корректировке плана трассы в целях газификации объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0050307:72, что привело к необходимости установления публичного сервитута в отношении испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67.

Место расположения проектируемого газопровода было предусмотрено исходя из кратчайшего расстояния от источника газоснабжения до точек подключения, с учетом застройки и существующих коммуникаций. При проектировании газопровода приняты максимально возможные расстояния от зданий и сооружений, а также от коммуникаций с соблюдением технических условий и нормативных расстояний в соответствии с СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» от 01.01.2013.

Данный вариант прохождения трассы газопровода обеспечивает оптимальное использование территории и безопасную эксплуатацию инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута. Альтернативный вариант прохождения трассы отсутствует т.к. проложение трассы газопровода без пересечения испрашиваемых частей земельного участка невозможно, либо приведет к кратному увеличению затрат на строительство газопровода, пересечению земельных участков физических лиц, пересогласованию существующих коммуникаций и увеличению сроков газификации.

В отношении испрашиваемого земельного участка установлен запрет на осуществление регистрационных действий, что приводит к необходимости установления публичного сервитута в отношении частей данных участков для размещения проектируемого газопровода. При этом испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 в настоящий момент не используется в соответствии с его видом разрешенного использования. Строительные работы по размещению газопровода не приведут к ухудшению условий пользования земельного участка и нарушению качества почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» для строительства линейного объекта - газопровода с проектным рабочим давлением не более 1,2 МПа не требуется подготовка документации по планировке территории, поэтому в целях размещения газопровода подано ходатайство об установлении публичного сервитута (на основании пункта 4.2. статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с правилами установления охранных зон газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» с учетом длины газопровода, проходящего по земельному участку, и необходимой для прокладки газопровода ширины полосы отвода, площадь испрашиваемого публичного сервитута составляет 1127 кв. м.

К ходатайству об установлении публичного сервитута приложен полной пакет документов, соответствующий требованиям действующего законодательства, а именно: графическое описание местоположения публичного сервитута, обоснование необходимости установления публичного сервитута, выписки из ЕГРН в отношении земельных участков, технические условия.

Таким образом, АО «Мособлгаз» соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения об установлении публичного сервитута уполномоченным органом, обоснована необходимость установления публичного сервитута.

Во исполнение требований Земельного законодательства Российской Федерации Администрацией обеспечено извещение правообладателей земельных участков путем размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте Рузского городского округа и газете «Фактор-Инфо» от 03.05.2024 № 91.

К сообщению о возможном установлении публичного сервитута приложены все необходимые документы, а именно ходатайство об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 с описанием границ сервитута.

Процедура установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 заинтересованным лицом соблюдена в рамках действующего земельного законодательства.

В последующем Администрацией ходатайство АО «Мособлгаз» было рассмотрено и издано постановление от 20.05.2024 № 2787, которым установлен публичный сервитут на срок 120 месяцев в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 в пользу АО «Мособлгаз» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения местного значения -  «Газопровод высокого давления к д. Никольское и д. Редькино с последующей газификацией Рузского городского округа Московской области».

Постановление опубликовано в газете «Фактор-Инфо» от 24.05.2024 № 103 и размещено на официальном сайте Рузского городского округа в сети Интернет 20.05.2024.

С учетом изложенного, судом установлено соблюдение порядка установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67.

Доводы ЗАО «ЗО «Аннинское» о том, что границы публичного сервитута установлены так, что препятствуют пользованию земельным участком с кадастровым номером 50:19:0000000:67 по его прямому назначению, подлежат отклонению, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 составляет 32159826 +/- 26534 кв. м, в то время как доля участка занятая сервитутом в общей площади земельного участка составляет 1127 кв. м, что в процентном соотношении составляет 0,0035% от общей площади земельного участка, т.е. доля земельного участка, занятия публичным сервитутом является незначительной по отношению к общей площади земельного участка. Прохождение линейного сооружения по территории участка не исключает возможность его использования по целевому назначению.  

При этом суд принимает во внимание, что расположение газопроводов на землях сельскохозяйственного назначения законом не запрещено (часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, осуществление деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю не повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании данного земельного участка.

Ссылка подателя жалобы на то, что участок с кадастровым номером 50:19:0000000:67 находится под арестом, подлежит отклонению, поскольку установление публичного сервитута не связано с распоряжением участком.

Поскольку заявителем не представлены объективные доказательства, однозначно свидетельствующие о невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования непосредственно по причине установления публичного сервитута, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                          М.В. Афанасьева