Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А17-1050/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1050/2024
г. Иваново
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2024   года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 12-мю от 22.12.2023,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

- от ООО «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» – ФИО1  на основании доверенности от 22.11.2023, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 14.03.2024, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 12-мю от 22.12.2023 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество  указало, что до июля 2017 года осуществляло вывоз ТБО и содержание контейнерных площадок. С 01 июля 2017 года услуга по обращению с ТКО была переведена из жилищной в коммунальную. Деятельность по оказанию данной услуги стало осуществлять ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО»,  в связи с чем решением Совета Гаврилово Посадского городского поселения № 87 от 27.06.2017 из тарифа на содержание и текущий ремонт было исключено 0,67 рублей (вывоз ТБО), решением Совета Гаврилово Посадского городского поселения Гаврилово Посадского муниципального района № 90 от 31.08.2017  была исключена плата в размере 2,21 рублей (содержание контейнерных площадок). Услуга по содержанию контейнерных площадок Обществом не оказывалась. 20 июня 2023 года решением Тейковского районного суда по делу № 2-593/2023 на Общество  была возложена  обязанность в течении двух месяцев организовать контейнерные площадки для жителей МКД на территории Гаврилово-Посадского городского поселения с дальнейшим их обслуживанием. Согласно производственной программы на 2023 год услуга «содержание контейнерных площадок» составляет 2,89 рублей. На основании данной производственной программы  Обществом проводились заочные общие собрания собственников, объявления о которых были размещены в общедоступных местах многоквартирного дома (МКД). Листы голосования были доставлены в почтовые ящики каждого жилого помещения. 30.06.2023  в ходе подсчета голосов не поступило ни одного листа голосования, в   связи с чем собрание признано не состоявшимся.  Постановлением Администрации Гаврилово Посадского района Ивановской области № 330-п от 22.06.2023 была установлена плата за содержание контейнерных площадок 2,89 рублей. Во исполнении решения Тейковского районного суда по делу № 2-593/2023 13.07.2023 Обществом в Администрацию Гаврилово Посадского муниципального района была подана заявка о включении сведений о местах накопления твердых коммунальных отходов. С 01 августа 2023 года плата за содержание контейнерных площадок была выставлена в квитанциях. С этого же времени Общество приступило к обслуживанию контейнерных площадок. В настоящее время выполнены работы по восстановлению ограждений контейнерных площадок, дважды в месяц производиться вывоз веток, листьев и прочего мусора растительного происхождения,  регулярно осуществляется уборка контейнерных площадок от рассыпавшегося мусора.  Исходя из вышеизложенного, Общество считает, что правомерно  выставило в квитанциях плату за содержание контейнерных площадок.

Служба отклонила требования заявителя, указав, что в договоре управления МКД предусмотрено, что размер платы за содержание общего имущества устанавливается на общем собрании собственников помещений в МКД. Обществом не представлено жителям МКД предложения с обоснованием размера платы за содержание жилого помещения,  согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491),  и общего собрания собственников помещений МКД не проведено. При данных обстоятельствах   применение Обществом размера платы за содержание и текущий ремонт, установленного органом местного самоуправления, неправомерно и нарушает условия договора управления МКД. Также решений на общем собрании собственников помещений МКД по установлению дополнительной платы  по содержанию контейнерной площадки не имеется. Кроме того, содержание контейнерной площадки входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290). Таким образом, указанная выше услуга должна оказываться в рамках тарифа на содержание общего имущества, и оснований для взимания дополнительной платы у Общества  без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД не имеется. Дополнительная плата 2,89 руб. превышает тариф, установленный Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области 22.06.2023 № 330-п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» осуществляет управление многоквартирным домом № 28 по улице Загородная города Гаврилов-Посад (далее - МКД) с 01.11.2014.

В связи с поступлением в адрес Службы обращения гражданина от 02.11.2023 № вх-13834-019/1-14, содержащего сведения о том, что  Общество безосновательно включило в платежный документ дополнительную строку «содержание контейнерной площадки», при этом применив тариф Совета Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Службой    принято решение № 1220-Р о проведении документарной проверки деятельности  Общества.

По результатам документарной проверки установлено, что согласно квитанции, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), за июнь 2023 года тариф на «Содержание помещения» составлял 14,3 руб.

В квитанции за июль 2023 года тариф на «Содержание помещения» составил 15,06 руб., а также появилась дополнительная услуга «Содержание контейнерных площадок» с тарифом 2,89 руб. При этом, общий тариф на содержание общего имущества составил 17,95 руб.

Обществом представлены пояснения, согласно которым 20 июня 2023 года решением Тейковского районного суда по делу № 2-593/2023 на  ООО «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» возложена  обязанность в течении двух месяцев организовать контейнерные площадки для жителей МКД на территории Гаврилово-Посадского городского поселения с дальнейшим их обслуживанием.  Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области № 330-п от 22.06.2023 была установлена плата за содержание контейнерных площадок 2,89 руб., при этом в соответствии с приложением к названному постановлению размер платы за содержание  жилого помещения для МКД в месяц с 1 кв. м с 01.07.2023 по 30.06.2024 составляет 15,06 руб. и плата за содержание контейнерных площадок 2,89 руб. не входит в  соответствующий  размер платы за содержание жилого помещения.

22 декабря 2023 года по результатам проверки Службой в адрес Общества  вынесено Предписание № 12-мю об устранении нарушений жилищного законодательства.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения): произвести жителям МКД, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Гаврилов посад, ул. Загородная, д. 28, перерасчёт размера плата за услуги по содержанию жилого помещения за период с июля 2023 года по дату исполнения настоящего предписания, исходя из размера платы, действовавшего до июня 2023 г., путем возврата излишне начисленных денежных средств.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания.

Суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», одним из лицензионных требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 31 Правил № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, в действующем законодательстве приоритетным является волеизъявление собственников помещений по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно п. 3.1 Договора управления МКД от 01.11.2014 (размещенного на ГИС ЖКХ) размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилого многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников жилых помещений по предложению Управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем на один год (Приложение № 1).  В случае если стороны не согласовали размер платы на следующий год, в течение следующего года применяются цены, действовавшие в текущем году, скорректированные на индекс потребительских цен (индекс инфляции в декабре текущего года в % к декабрю предшествующего года, установленный Росстатом). Услуги Управляющей компании, не предусмотренные настоящим договором, выполняются за отдельную плату по взаимному соглашению Сторон (п.3.8).

По результатам документарной проверки Службой  установлено, что согласно квитанции, размещенной в ГИС ЖКХ за июнь 2023 года, тариф на «Содержание помещения» составлял 14,3 руб. 

С июля 2023 года ООО «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области», руководствуясь Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области 22.06.2023 № 330-П «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения», повысило размер платы по строке «Содержание помещения» с 14,30 руб./кв.м. до 15,06 руб./кв.м, а также добавило дополнительные услуги «Содержание контейнерных площадок» 2,89 руб./кв.м.

Служба сделала вывод, что  так как в договоре управления МКД предусмотрено, что размер платы за содержание общего имущества устанавливается на общем собрании собственников помещений в МКД, применение ООО «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» размера платы за содержание и текущий ремонт, установленного органом местного самоуправления, в рассматриваемом случае неправомерно и нарушает условия договора управления МКД.

Предписанием на заявителя возложена обязанность произвести жителям МКД перерасчёт размера плата за услуги по содержанию жилого помещения за период с июля 2023 года по дату исполнения настоящего предписания, исходя из размера платы, действовавшего до июня 2023 г. путем возврата излишне начисленных денежных средств.

Из материалов проверки следует, что до  июня 2023 года Обществом применялся тариф на «Содержание помещения» в размере 14,3 руб.,   законность  использования которого Служба под сомнение не поставила,  и до размера  которого  предписала произвести  перерасчет. Ссылаясь на приоритет волеизъявления собственников помещений по вопросу установления размера платы,  Служба  порядок формирования платы за содержание жилого помещения, действовавшей в июне 2023 года,  не  проверяла,  волеизъявление собственников помещений по вопросу установления платы за содержание жилого помещения,  действовавшей до июля 2023 года, не  устанавливала, формально  возложив на Общество обязанность  произвести перерасчет до  14.3 руб. кв. м.

В то же время, из пояснений заявителя следует, что  данный тариф был установлен Обществом на основании Постановления Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 01.07.2022 N 394-п "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения", которым установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (за исключением способа непосредственного управления), но не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Возложение на Общество обязанности произвести перерасчет   платы  ха содержание жилого помещения до размера  14.3 руб. кв. м., установленного органом местного самоуправления для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, противоречит выводам Службы  о приоритете волеизъявления собственников помещений по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения.

В результате,  исполнение   Предписание  влечет нарушение выводов,   послуживших основанием для его выдачи, в то время как в силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"   предписание по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

Доводы Службы о незаконности включения Обществом   отдельной строкой в квитанцию за июль 2023 года платы   за содержание  контейнерной площадки, в то время как данная    услуга должна оказываться в рамках тарифа на содержание общего имущества согласно Минимального перечня № 290,  а также довод о том, что применение дополнительной платы 2,89 руб. превышает тариф, установленный Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области 22.06.2023 № 330-п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения», суд отклоняет.

Службой не принято во внимание, что Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 25.09.2023 N 485-п  в  ранее вынесенное постановление от 22.06.2023 N 330-п  внесены изменения (действие которых распространено  на правоотношения, возникшие с 1 июля 2023 года), согласно которым плата за содержание контейнерных площадок 2,89 руб., которая ранее была отражена отдельно от платы за содержание жилого помещения,  включена в ее состав, в результате чего  установлен размер платы в руб. в месяц с 1 кв. м   - 17,95 руб., которому соответствует  общий тариф на содержание общего имущества (17,95 руб.),  отраженный Обществом в квитанции за июль 2023 года.

 При данных обстоятельствах,  суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого Предписания.

   В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Службу.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Общество  уплатило  государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Вместе с тем, согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса  Российской Федерации  при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000  рублей.

В связи с этим излишне уплаченная при подаче заявления пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования  Общества с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» удовлетворить.

          2. Признать незаконным и отменить полностью Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 12-мю от 22.12.2023.

            3. Взыскать со  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

            4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» из федерального бюджета 3000 руб.  излишне уплаченной государственной  пошлины.

5. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

                      Судья                                                              М.С. Калиничева