Постановление от 15 августа 2024 г. по делу № А17-1050/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-1050/2024
г. Киров
15 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.05.2024 по делу № А17-1050/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр по расчетам за услуги жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» (далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, ответчик) о признании недействительным предписания Службы от 22.12.2023 № 12-мю.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.05.2024 заявленные требования удовлетворены, предписание Службы от 22.12.2023 № 12-мю признано незаконным и отменено.

Служба с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.05.2024 и принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, Общество не вправе в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилого помещения, установленный в размере 14,30 руб./кв.м в месяц согласно квитанции за июнь 2023 года. В действующем законодательстве приоритетным является волеизъявление собственников помещений по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения, а также соблюдение условий договора управления МКД, в том числе пунктов 3.1 и 3.2. При этом не имеет значения, каким образом был установлен тариф: на основании протокола общего собрания, либо на основании постановления органа местного самоуправления, поскольку после его установления изменение тарифа возможно только при условии соблюдения норм действующего законодательства. Из материалов дела следует, что Общество не направляло в адрес собственников помещений в МКД предложение об изменении размера платы за содержание общего имущества в МКД; доказательств, свидетельствующих об утверждении (установлении) размера платы за содержание контейнерной площадки на общем собрании собственников помещений в МКД, не представлено; факт оказания собственникам помещений в МКД услуги по содержанию контейнерной площадки также не подтвержден документально. Несмотря на это Общество изменило размер платы за содержание жилого помещения, применив тариф, установленный постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 25.09.2023 № 485-п.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество в отзыве на апелляционную жалобу доводы Службы отклонило, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 13.08.2024.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ определением от 13.08.2024 в составе суда произведена замена судьи Великоредчанина О.Б. в связи с нахождением в отпуске на судью Черных Л.И.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Ивановской области Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД) с 01.11.2014.

28.11.2023 исполняющим обязанности начальника Службы принято решение о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля в связи с поступлением обращения № вх-13834-019/1-14 от 02.11.2023, содержащего сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно – нарушение правил содержания общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проверки установлено, что Обществом при осуществлении функций управления в отношении МКД допущено нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), частей 2 и 3 статьи 162, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), выразившееся в увеличении размера платы за содержание жилого помещения с июля 2023 года с 14,30 руб./кв.м в месяц до 15,06, руб./кв.м в месяц в соответствии с тарифом, утвержденным постановлением администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области от 22.06.2023 № 330-п, а также во включении в платежный документ дополнительной услуги «Содержание контейнерных площадок» в размере 2,89 руб./кв.м в месяц без решения общего собрания собственников помещений в МКД, что повлекло необоснованное увеличение размера платы за содержание жилого помещения для жителей МКД с июля 2023 года.

По итогам проведенной проверки 22.12.2023 Службой выдано предписание № 12-мю, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок до 05.02.2024: произвести жителям МКД перерасчёт размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме за период с июля 2023 года по дату исполнения предписания, исходя из размера платы, действовавшего до июня 2023 года, путем возврата излишне начисленных денежных средств.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя, в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенной в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Вместе с тем, часть 4 статьи 158 ЖК РФ предусматривает, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что установление размера платы за содержание жилого помещения и увеличение её размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Размер платы устанавливается органом местного самоуправления только в случае, если общим собранием собственников помещений в доме не был определен размер платы за содержание жилого помещения.

Следовательно, аргументы Службы о том, что способ установления платы за содержание жилого помещения (на основании решения, принятого собственниками помещений в МКД на их общем собрании, или на основании акта органа местного самоуправления) не имеет правового значения для оценки действий Общества по увеличению размера платы за содержание жилого помещения, основаны на некорректном толковании норм действующего законодательства.

По мнению Службы, Общество в одностороннем порядке изменило (увеличило) установленный собственниками помещений в МКД размер платы за содержание жилого помещения (согласно платежным документам за июнь 2023 года в размере 14,30 руб./кв.м в месяц).

Согласно пункту 3.1 договора управления многоквартирным домом от 01.11.2024 (размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале ГИС ЖКХ) размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилого многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников жилых помещений по предложению управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем на один год (приложение № 1).

Вместе с тем, приложение № 1 к указанному выше договору не было размещено на портале ГИС ЖКХ. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что такое приложение к договору управления было получено и исследовано Службой в рамках документарной проверки, также не представлено.

Вместе с тем, в материалы дела не представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД, свидетельствующий об установлении платы за содержание жилого помещения в размере 14,30 руб./кв.м в месяц, либо в ином размере. Доказательств, свидетельствующих о том, что такой протокол общего собрания собственников помещений в МКД был получен и исследован Службой в рамках документарной проверки, не представлено.

В силу нормативно установленных положений выдаваемое по результатам проверки предписание должно отвечать требованиям законности и исполнимости.

Оспариваемое предписание содержит адресованное заявителю требование произвести жителям МКД перерасчёт размера плата за услуги по содержанию жилого помещения за период с июля 2023 года по дату исполнения настоящего предписания, исходя из размера платы, действовавшего до июня 2023 путем возврата излишне начисленных денежных средств.

Из материалов проверки следует, что до июня 2023 года Обществом применялся тариф на «Содержание помещения» в размере 14,30 руб., законность использования которого Служба под сомнение не поставила, порядок формирования платы за содержание жилого помещения, действовавшей до июля 2023 года, не проверяла, волеизъявление собственников помещений по вопросу установления платы за содержание жилого помещения, действовавшей до июля 2023 года, не устанавливала.

В то же время, плата за содержание жилого помещения в размере 14,30 руб/кв.м в месяц была установлена постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 01.07.2022 № 394-п "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения", которым установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (за исключением способа непосредственного управления), но не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Исследовав представленные Службой в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возложение на Общество обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения до размера 14,30 руб./кв. м., установленного органом местного самоуправления для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, противоречит выводам Службы о приоритете волеизъявления собственников помещений по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения.

В результате, исполнение предписания влечет нарушение выводов, послуживших основанием для его выдачи, в то время как в силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ предписание по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выдается с целью устранения выявленных нарушений.

Более того, как установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 25.09.2023 № 485-п в постановление от 22.06.2023 №330-п внесены изменения (действие которых распространено на правоотношения, возникшие с 1 июля 2023 года), согласно которым плата за содержание контейнерных площадок 2,89 руб., которая ранее была отражена отдельно от платы за содержание жилого помещения, включена в ее состав, в результате чего установлен размер платы в руб. в месяц с 1 кв. м -17,95 руб., которому соответствует общий тариф на содержание общего имущества (17,95 руб.), отраженный Обществом в квитанции за июль 2023 года.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не может быть признано законным, исполнимым, выданным на основе всесторонней оценки имеющихся доказательств по конкретному проверяемому МКД.

Доводы апелляционной жалобы судом рассмотрены и отклоняются, как не опровергающие выводы суда первой инстанции в данном деле. Приведенные в апелляционной жалобе аргументы относительно законодательного регулирования рассматриваемого вопроса не основаны на выявленных при проверке обстоятельствах и не подтверждают законность оспариваемого предписания исходя из его содержания.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.05.2024 по делу № А17-1050/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Службы – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.05.2024 по делу № А17-1050/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО1

Л.И. Черных