Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А40-15903/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 15903/23-84-125
28 февраля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (123060, <...>))

к ответчику: ООО "ОП "Ратник-С" (125310, <...>, помещ. 1 ком. 1; 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 008735 от 26.01.2023 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, решение от 08.04.2010 № 3, приказ от 08.04.2010 № 7, решение от 05.07.2021 № 18); (удостоверение, доверенность от г. № , диплом);

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ОП "Ратник-С" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 008735 от 26.01.2023 г.

Ответчик в судебном заседании вину признал, суду пояснил, что нарушения были устранены, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 31.01.2023г. в судебном заседании 27.02.2023г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (частной охранной деятельности) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северо-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утверждённого приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве и осуществляет свою деятельность на территории СЗАО г. Москвы.

Согласно п. 2 указанного Положения, а так же в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьёй 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, 26.01.2023 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 26.12.2022 года № 39 проведено плановое мероприятие по лицензионному контролю за деятельностью ООО «ОП «РАТНИК-С» по адресу: <...> Д. 88, СТР. 2, ПОМЕЩ. 1 КОМ. 1; 2, в результате которого установлено, что лицензируемая деятельность ООО «ОП «РАТНИК-С» осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензией, что выражается в несоблюдении требований части 3, части 7 и части 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Согласно требований ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по результатам проверки старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО3, в присутствии законного представителя ООО «ОП «РАТНИК-С» генерального директора ООО «ОП «РАТНИК-С» по месту проведения был составлен акт плановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 26.01.2023 года № 39, в котором указаны нарушения лицензионных требований и условий.

В акте проверки зафиксированы следующие нарушения, которые являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении:

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО «ОП «РАТНИК-С» в соответствии с договором № 03/2017 от 01.08.2017, оказывает охранные услуги на объекте по адресу: <...> (ООО «Компания «Стройдизайн» и в соответствии с договором № 6/2013 от 01.12.2013 г., оказывает охранные услуги на объекте по адресу: <...> (ООО «ЮСАНА») с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, но персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются объяснением законного представителя ООО «ОП «РАТНИК-С», генерального директора ООО «ОП «РАТНИК-С», копией акта проверки ООО «ОП «РАТНИК-С» от 26.01.2023 г. № 39, информацией из ОЛРР по городскому округу Мытищи Главного управления Росгвардии по Московской области по проверке объектов охраны от 16.01.2023 г. № 202/12-13.

- в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работник ООО «ОП «РАТНИК-С» гражданин осуществляющий охранные услуги на объекте по адресу: <...> (ООО «ЮСАНА», договор № 6/2013 от 01.12.2013 г. на оказание охранных услуг), не имеет личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются объяснением законного представителя ООО «ОП «РАТНИК-С», генерального директора ООО «ОП «РАТНИК-С», копией акта проверки ООО «ОП «РАТНИК-С» от 26.01.2023 г. № 39, информацией из ОЛРР по городскому округу Мытищи Главного управления Росгвардии по Московской области по проверке объектов охраны от 16.01.2023 г. № 202/12-13.

- в нарушение части 8 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которыми предусмотрено соблюдение требований п. 2 «в» Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг - Приложения № 10 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 587 от 14.08.1992 г. Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, работник ООО «ОП «РАТНИК-С» гражданин, откомандированный для оказания охранных услуг на объекте по адресу: <...> (ООО «ЮСАНА», договор № 6/2013 от 01.12.2013 г. на оказание охранных услуг) оказывал охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность работника частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются объяснением законного представителя ООО «ОП «РАТНИК-С», генерального директора ООО «ОП «РАТНИК-С», копией акта проверки ООО «ОП «РАТНИК-С» от 26.01.2023 г. № 39, информацией из ОЛРР по городскому округу Мытищи Главного управления Росгвардии по Московской области по проверке объектов охраны от 16.01.2023 г. № 202/12-13.

Согласно части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 8 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организации подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно п. 2 «В» Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг - Приложения № 10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», согласно которому: При оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение:

а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой;

б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий органс заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), илиюридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

То есть предпринимательская деятельность юридического лица (ООО «ОП «РАТНИК-С») осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с нормой статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «ОП «РАТНИК-С» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 26 января 2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 008735, в отношении ООО «ОП «РАТНИК-С», которое имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 131/0, выданную Главным управлением Росгвардии по городу Москве сроком действия до 12 мая 2025 г.

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении ч. 3, ч. 7, ч. 8 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 г.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «ОП «РАТНИК-С» генеральный директор ООО «ОП «РАТНИК-С» был уведомлен надлежащим образом (в ходе получения письменного объяснения 26.01.2023 года).

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ООО "ОП "Ратник-С" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом проверены все доводы ответчика, однако оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований судом не установлены.

Между тем, согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку общество впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, назначить ООО "ОП "Ратник-С" наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ОП "Ратник-С" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "ОП "Ратник-С" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова