Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А06-547/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-547/2022
г. Астрахань
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 г.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконными и отмене действия акта проверки №1161 от 23.12.2021 года и предписания №495 от 23.12.2021 года,

с участием заинтересованного лица: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 28.12.2021 года, диплом;

от заинтересованных лиц:

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, надлежаще извещен;

ФИО1 - (паспорт).


ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконными и отмене действия акта проверки №1161 от 23.12.2021 года и предписания №495 от 23.12.2021 года

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

ФИО1 возражал против удовлетворения требований заявителя, пояснив, что заявитель нарушает его права.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 15.12.2021 года №1210, 23.12.2021 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 23.12.2021 №1161.

Согласно данного акта установлено нарушение требования главы VI «Отопление», подпункта «в» пункта 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354), а именно: отопление должно быть бесперебойным, круглосуточным в течении отопительного периода допустимая продолжительность перерыва отопления – не более 24 часа (суммарно) в течение 1 месяца и произведя ограничение поставки газа в жилой дом, газоснабжающая организация воспрепятствовала включению системы отопления жилого дома с началом периода действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и приводит с начала отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

На основании данного акта выдано предписание №495 от 23.12.2021 года. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность восстановить газоснабжение в жилом помещении по адресу: 414052, <...>, бл. 1 в срок до 10.01.2022 года.

Не согласившись с данными актом и предписанием, заявитель обратился в суде.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации №549 от 21.07.2008 г. правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан разработаны в соответствии с ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В силу п. 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. №549, Правила регулируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договорами о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного природного газа и размера платежа за него.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга яиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Акт проверки не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, и служит одним из доказательств. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Сам по себе акт не создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенные правонарушения.

Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих права и интересы ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" в оспариваемом акте не содержится.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, акт проверки не является ненормативным правовым актом, вопрос о недействительности которого может быть разрешен арбитражным судом.

В пункте 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Астрахани от 17 марта 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судом установлено, что 23 декабря 2021 года на основании обращения ФИО1 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» старшим государственным жилищным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области было выдано предписание №495 об устранении нарушений требований Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, при предоставлении коммунальных услуг абоненту ФИО1, предписано в срок до 10 января 2022 года восстановить газоснабжение в жилом доме.

Суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о незаконности выданного должностным лицом предписания, которым на ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» возложена обязанность по восстановлению газоснабжения до устранения абонентом ФИО1 причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа. При этом ссылка в предписании на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, являлась необоснованной, поскольку данные Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549.

В связи с чем, действия ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» по приостановлению подачи газа в жилое помещение в связи с имеющейся задолженностью по оплате поставленного газа при наличии уведомления о предполагаемом отключении абонента от системы газоснабжения не противоречат требованиям закона и оснований полагать, что указанные действия являлись не законными, не имелось.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанным судебным актом, не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом, подтвержден факт неправомерности вынесения Предписания Службой по тарифам Астраханской области от 23 декабря 2021 года №495.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене предписания от 23 декабря 2021 года №495, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением требования заявителя, с административного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Службы жилищного надзора Астраханской области №495 от 23.12.2021 года.

Производство по делу в части требований Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" о признании незаконными и отмене действия акта проверки №1161 от 23.12.2021 года - прекратить.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Н.В. Смирнова