Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А75-20286/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20286/2018
02 ноября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Пыть-Яха к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании представления,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 03,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.05.2018,

от третьих лиц – не явились,

установил:

администрация города Пыть-Яха (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, служба контроля, служба) об оспаривании представления от 12.10.2018 № 32-Исх-1325.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства Курячий В.Г., глава крестьянского (фермерского) ФИО4, глава крестьянского (фермерского) ФИО5 (далее – третьи лица).

Третьи лица явку в суд не обеспечили, отзыв на заявление не представили, ходатайств препятствующих рассмотрению дела по существу не заявили.

Как следует из материалов дела, на основании приказа службы от 20.04.2018 № 32-Пр-32 в отношении администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования город Пыть-Ях, по результатам которой составлен акт проверки от 24.09.2018.

12.10.2018 службой в адрес администрации направлено представление № 32-Исх-1325 (далее - представление) с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Заявитель, не согласившись с вынесенным представлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением от 06.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 30.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 03.06.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 30.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-20286/2018 отменены в части признания недействительными пунктов 1, 2, 6, 8, 11 (относительно выводов, касающихся предоставления субсидии главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4), 12, 14, 15, 17 представления.

В части пунктов 1, 6, 11 (относительно выводов, касающихся предоставления субсидии главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4), 12, 14, 15, 17 представления дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В части пунктов 2, 8 представления принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В остальной части судебные акты по настоящему делу оставлены без изменения.

В ходе повторного судебного разбирательства судебное заседание отложено на 26.10.2020.

От администрация поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании.

Ходатайство рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено с учетом сформированного графика судебных заседаний, отсутствия технической возможности для проведения онлайн-заседания, установленных процессуальных сроков рассмотрения заявления.

До начала судебного заседания от администрации поступили дополнительные пояснения по делу.

Представитель администрации поддержал заявленные требования.

Представители службы против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По пункту 1 представления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 6 Закона автономного округа от 05.04.2013 № 29-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием автономного округа по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее - Закон № 29-оз) органы местного самоуправления при осуществлении переданного им отдельного государственного полномочия обязаны действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Разделами II, III и IV Порядка отлова, содержания и регулирования численности безнадзорных и бродячих домашних животных на территории автономного округа, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 23.07.2001 № 366-п (далее - Порядок № 366-п) (пункты которых указаны в пункте 1 Представления), предусмотрены порядки 1) отлова домашних животных и распоряжение ими, 2) транспортировки отловленных животных, 3) размещения и содержания отловленных домашних животных, требования которых и нарушены исполнителем по контракту (соответствующие выводы изложены в акте проверки (т. 1 л.д. 35-95).

В ходе проверки службой проведен осмотр пункта временного содержания отловленных безнадзорных животных, специализированного автотранспорта для транспортировки отловленных животных в г. Лянтор (акт осмотра от 22.05.2018), в ходе которого установлено, что пункт временного содержания отловленных безнадзорных животных состоит из двух деревянных (дощатых) вольеров (площадью 10 кв.м. и одного деревянного сарая без крыши 12 кв.м.), вольеры временного содержания выполнены в виде отсеков без дверей внутри, указанные вольеры не пригодны для содержания и передержки отловленных по муниципальным контрактам животных, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 28.1 Порядка № 366-п собаки должны размещаться в отдельных отсеках (боксах), в соответствии с пунктом 28.2 Порядка № 366-п допустимо размещение не более двух собак в одном боксе, при условии психологической совместимости животных, карантинный пункт содержания животных отсутствует.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 366-п отловленные безнадзорные и бродячие домашние животные должны помещаться в пункт временного содержания или приют для домашних животных, где размещаются в карантинном помещении. Срок их содержания в нем составляет десять дней для исключения заболеваний.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 366-п срок пребывания бродячих, безнадзорных животных в пункте временного содержания составляет не более шести месяцев с момента заявления о задержании в полицию или орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 366-п по истечении сроков, указанных в пункте 12 Порядка № 366-п, и после регистрации заявления владельца (собственника), указанного в пункте 15 настоящего Порядка № 366-п, невостребованные безнадзорные и бродячие домашние животные поступают в собственность органов местного самоуправления муниципального образования автономного округа и используются в порядке, определяемом им.

Между тем, исполнителем по контракту осуществлено умерщвление животных ранее сроков, установленных пунктами 8, 12, 16 Порядка № 366- п. Данные выводы службой сделаны на основании карточек учета безнадзорных или бродячих животных от 05.02.2018, от 09.04.2018, от 10.04.2018, в которых указано, что передержка произведена в течение 3, 4 дней, а причинами умерщвления стали, в том числе заболевания опасные для людей.

Кроме того, субвенция из бюджета автономного округа бюджету муниципального образования предоставляется на реализацию комплекса полномочий по осуществлению отлова, транспортировки, учета, содержания, умерщвления, утилизации безнадзорных и бродячих животных, тогда как, исполнителем по контракту по представленным карточкам учета (журналы регистрации животных в период с 2016 - 2017 гг. отсутствуют, за 2018 год заполнены с 05.02.2018 по 10.04.2018 все животные были подвержены умерщвлению.

Между тем, в соответствии с требованиями пункта 7.2 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, животное подлежит умерщвлению ранее срока, установленного для передержки, только в случае агрессивного поведения.

Таким образом, животные, у которых обнаружены заболевания опасные для людей, должны находится на передержке в соответствии с пунктами 8, 12, 16 Порядка № 366-п в течение шести месяцев.

Нарушение установленного срока пребывания животных в пунктах временного содержания влечет за собой нарушение права владельца (собственника) животного на отловленное животное, предусмотренного статьями 137, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 21 Порядка № 366-п документация о безнадзорных и бродячих домашних животных и проведенных с ними мероприятиях, подлежащая обязательному хранению в организации по отлову в течение одного года, а именно журналы регистрации безнадзорных и бродячих животных за 2016-2017 гг. у исполнителя отсутствуют (для проверки не представлены). Журнал регистрации безнадзорных и бродячих животных за 2018 год заполнен с 05.02.2018 по 10.04.2018.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 366-п отлов безнадзорных и бродячих домашних животных осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым организацией по отлову, а также по устным и письменным заявкам физических и юридических лиц по форме, утвержденной Ветеринарной службой автономного округа.

О дате, времени и месте проведения отлова безнадзорных и бродячих домашних животных, указанных в графике, жители соответствующего населенного пункта информируются организацией по отлову через средства массовой информации. В случаях возникновения угрозы жизни или здоровью граждан отлов безнадзорных и бродячих домашних животных производится без предварительного информирования населения.

В нарушение пункта 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, ветеринарные сопроводительные документы на перевоз животных не оформлялись.

В нарушение пункта 26 Порядка № 366-п после отлова и транспортировки безнадзорные и бродячие животные не помещались в карантинное помещение пункта временного содержания, так как карантинное отделение отсутствует.

В нарушение пункта 28.1 Порядка № 366-п безнадзорные и бродячие животные не размещались в отдельных отсеках (боксах).

В ходе осмотра спецавтотранспорта службой установлено, что в нарушение пункта 23 Порядка № 366-п спецтранспорт не укомплектован набором переносных клеток для кошек и собак, набором ошейников, поводков, намордников.

В нарушение пункта 24 Порядка № 366-п после отлова безнадзорное или бродячее домашнее животное не помещалось в индивидуальную клетку (в связи с их отсутствием), в которой его должны были загружать в спецтранспорт и доставлять до пункта временного содержания для домашних животных.

04.06.2018 главным государственным ветеринарным инспектором города Пыть-Яха ФИО6 совместно с консультантом отдела контроля в социальной сфере управления финансового контроля и контроля за деятельностью учреждений, организаций службы ФИО7 проведен осмотр объекта - пункта временного содержания отловленных безнадзорных животных, специального автотранспорта для транспортировки отловленных животных, принадлежащие исполнителю по контрактам (справка от 04.06.2018). В справке от 04.06.2018 указано:

- в нарушение пункта 7 Порядка № 366-п у исполнителя отсутствует утверждённый график, а также устные и письменные заявки физических и юридических лиц по форме, утвержденной Ветеринарной службой автономного округа (для проверки не предоставлен);

- в нарушение пунктов 27, 34 Порядка № 366-п, пункта 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525, акты обработки спецтранспорта и спецоборудования отсутствуют.

Проверяемые службой муниципальные контракты оплачены, в том числе за счет средств бюджета автономного округа, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Приказом Департамента финансов автономного округа от 09.12.2015 № 31-нп «О порядке определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры муниципальным районам и городским округам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на 2016 год» и приказом Департамента финансов автономного округа от 30.12.2016 № 39-нп «О Порядке определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры муниципальным районам и городским округам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на 2017 - 2019 годы» утверждены таблицы отнесения субвенций бюджетам муниципальных образований автономного округа на 2016 и 2017 годы соответственно, в соответствии с которыми субвенции на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных предоставляются по ХХ.Х.ХХ.84200 КЦСР.

В платежных поручениях содержится указанный КЦСР, отражающий источник финансирования (бюджет автономного округа):

платежное поручение № 899 от 22.03.2016 - КЦСР 0740184200 (286 000,00 руб.);

платежное поручение № 911 от 10.03.2017 - КЦСР 0740184200 (162 471,56 руб.);

платежное поручение № 5346 от 28.09.2017 - КЦСР 0740184200 (62 528,44 руб.);

платежное поручение № 809 от 22.03.2018 - КЦСР 0740184200 (87 934,49 руб.).

Следовательно, межбюджетные трансферты из бюджета автономного округа бюджету города Пыть-Яха в форме субвенций в размере 598 934,49 руб. направлены, в том числе на оплату проверенных службой муниципальных контрактов.

Учитывая, что администрацией осуществлена оплата услуг (работ) в соответствии с условиями муниципальных контрактов в сумме 2 570 200,76 руб., в том числе за счет средств бюджета автономного округа в сумме 598 934,49 руб., при несоблюдении исполнителем статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 8, 12, 16, 21, 23, 24, 26, 28.1, 27, 34 Порядка № 366-п, администрация тем самым не обеспечила выполнение обязанностей, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и частью 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ), что привело, как указано в пункте 1 представления, к нарушению подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Закона № 29-оз в части осуществления администрацией переданного им отдельного государственного полномочия с нарушениями законодательства Российской Федерации и автономного округа.

По пункту 6 представления.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 5, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 408-п, субсидии могут использоваться муниципальными образованиями автономного округа, в том числе для предоставления субсидий переселяемым гражданам на приобретение или строительство жилья.

При определении размера субсидий переселяемым гражданам может применяться средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, превышающая норматив средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, установленный Региональной службой по тарифам автономного округа (далее - РСТ) для соответствующего муниципального образования автономного округа, а также нормативы общей площади жилого помещения, установленные в программах муниципальных образований автономного округа, но не свыше нормативов, указанных в подпункте 1 пункта 5.1 настоящего порядка.

В этом случае финансирование дополнительных расходов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Таким образом, слова «может применяться» относятся не к нормативам, установленным РСТ, а к случаям принятия муниципальными образованиями решения о выплате субсидии исходя из расчета стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, превышающей норматив. И в этом случае все расходы сверх норматива, установленного РСТ, должны финансироваться за счет средств бюджета муниципального образования.

Данные выводы корреспондируют с положениями пунктам 4 постановления Правительства автономного округа – Югры от 24.04.2006 № 87-п «О нормативах средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения» (в редакции от 17.07.2015), в соответствии с которым утвержденные нормативы (показатели) средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по автономному округу и муниципальным образованиям автономного округа подлежат обязательному применению органами исполнительной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа при реализации программ и иных мероприятий, утвержденных законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа, по обеспечению жильем населения автономного округа, в том числе на строительство или приобретение жилых помещений, выдаваемых в рамках указанных программ и мероприятий.

Таким образом, расчет субсидий должен исходить из утвержденных нормативов, а в случае если муниципальными программами установлены нормативы свыше - финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Следовательно, учитывая, что администрацией не применены обязательные для применения нормативы, установленные РСТ, ею нарушены пункт 4 постановления Правительства автономного округа – Югры от 24.04.2006 № 87-п (в редакции от 07.07.2015), приказы РСТ об утверждении нормативов (в 40 случаях предоставлена субсидия получателям в размере меньше, чем установлено РСТ, в одном случае больше чем установлено РСТ).

По пунктам 11 (относительно выводов, касающихся предоставления субсидии главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4) и пункту 12 представления.

КФХ ФИО4 предоставлены в администрацию копии документов, подтверждающих реализацию продукции (товарные накладные формы ТОРГ-12 «Товарная накладная»), оформленных с нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», а именно без указания фактической массы реализованной продукции.

КФХ ФИО4 за период с 01.01.2016 по 06.07.2018 предоставлена субсидия на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, за реализацию 324,2 т молока, 62,0 т мяса птицы (в живом весе), 389,9 т мяса крупного, мелкого рогатого скота и свинины (в живом весе), 1 180 тыс. шт. яиц.

В ходе проверки службой установлено, что согласно представленных КФХ ФИО4 документов, вся продукция (мясо, молоко, яйца и т.п.) реализовывалась ИП ФИО8, которая является его дочерью, в связи с чем в отношении КФХ ФИО4 проведена встречная проверка, по результатам проведения которой налоговым установлено:

- в налоговой декларации КФХ ФИО4 по единому сельскохозяйственному налогу за 2016 и 2017 годы доходы (выручка) от реализации продукции ИП ФИО8 не отражены;

- товарные накладные на реализацию продукции животноводства ИП ФИО8, а также приходные кассовые ордера, подтверждающие оплату указанной продукции, предоставленные в администрацию для получения субсидии, не отражены в Книге учета доходов и расходов;

- оплата за реализованную продукцию между КФХ ФИО4 и ИП ФИО8, согласно представленных для получения субсидии приходных кассовых ордеров, осуществлялись наличными расчетами в нарушение Указания Банка России от 07.10.2013 № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» (превышение предельного размера). Всего установлено 25 таких ордеров, из них: 1 свыше 3 млн. руб.; 9 на сумму более 2 млн. руб. и 15 на сумму более 1 млн. руб;

- в ходе встречной проверки КФХ ФИО4 подлинные экземпляры товарных накладных на реализацию продукции животноводства и приходные кассовые ордера, подтверждающие оплату продукции, на основании которых он получил субсидию, не предоставлены.

Кроме того, службой в Филиал бюджетного учреждения автономного округа «Ветеринарный центр» в городе Нефтеюганске направлен запрос о предоставлении информации за период с 01.01.2016 по 01.07.2018 года о поголовье сельскохозяйственных животных в разрезе видов сельскохозяйственных животных (КРС, свиньи, куры и т.д.) и половозрелых групп по состоянию на 1 число каждого месяца; об объеме произведенной им сельскохозяйственной продукции (мясо КРС, свинины, курицы, молоко и т.д.) за каждый месяц указанного периода; о вакцинации сельскохозяйственных животных против заболеваний, с указанием даты, вида и доли сельскохозяйственных животных прошедших вакцинацию, заболевания, от которого осуществляется вакцинация (письмо прилагается).

В соответствии со сведениями представленными филиалом бюджетного учреждения автономного округа «Ветеринарный центр» в городе Нефтеюганске от 28.01.2020 № 01-20/029 о проведенных в лаборатории ветеринарно-санитарных экспертиз (далее - ВСЭ) продукции принадлежащих КФХ ФИО4 установлено, что за период с 01.01.2016 по 01.07.2018 ВСЭ проведены в отношении 7 туш (свинина), 2 туш (говядина), 90 туш (птица) (письмо прилагается).

Мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных и диких животных, в том числе птицы, подлежат обязательному клеймению ветеринарными клеймами и штампами только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (требования Инструкции по ветеринарному клеймению мяса (зарегистрировано в Минюсте России 23.05.1994 № 575).

Таким образом, объемы реализованной продукции КФХ ФИО4 за период 01.01.2016 по 01.07.2018, заявленные в документах при получении субсидии, не соответствуют объемам проведенным ВСЭ.

В 2018 году размер субсидии, полученной КФХ ФИО4 по сравнению с 2017 годом снизился более чем в 5 раз и составил 3 627 643 руб. (из которых 2 139 227 руб. получены до начала проверки). Снижение объема предоставленной субсидии обусловлено внесением изменений в Порядкок расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, установленного Приложением N 16 к Государственной программе N 420-п (далее - Порядок N 16) в части установления обязанности предоставления получателями субсидии в Уполномоченный орган копий ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с законодательством о ветеринарии.

До изменений КФХ ФИО4 предоставлял для получения субсидии только копии декларации о соответствии (или сертификата соответствия), выдача которых производилась Обществом с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория», юридический адрес (место нахождения) г. Москва, в 2015, 2016 и 2017 годах со сроком действия 3 года. Таким образом, предоставленные копии деклараций о соответствии не свидетельствуют о наличии фактического производства в заявленном на субсидии объеме.

Субсидия предоставлена администрацией КФХ ФИО4 не на основании документов, подтверждающих хозяйственные операции по реализации продукции животноводства, а на основании накладных формы ТОРГ-12, которые оформлены по требованию администрации г. Пыть-Ях и не являются подтверждением фактического совершения КФХ ФИО4 хозяйственной операции.

Таким образом, действия администрации нарушают пункт 2.9 Порядка № 16 в части предоставления субсидии на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства КФХ ФИО4 в общем размере 29 719 511 руб. без документов, предусмотренных подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Порядка № 16.

По пункту 14 представления.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под лимитами бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Использовать лимиты бюджетных обязательств предшествующего финансового года в текущем финансовом году законодательством не предусмотрено.

Отчет об использовании субсидии из бюджета автономного округа бюджету муниципального образования автономного округа для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства» государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах» на 2016 год, содержит недостоверную информацию, а именно в графе «Получено в муниципальную собственность жилых помещений» указано количество 95 штук (5 237,4 кв.м), при фактическом количестве 97 штук (5 321,9 кв.м).

Как установлено службой, не отрицается администрацией и подтверждено в ходе судебных заседаний, оплата по 2 контрактам на приобретение 2 жилых помещения прошла 11.04.2016.

Таким образом, при использовании администрацией лимитов 2016 года на приобретение 97 жилых помещений, службой правомерно в пункте 14 Представления указано о содержании в отчете недостоверной информации.


По пункту 15 представления.

Соглашением на 2016 год от 01.03.2016 № 11 установлен целевой показатель «Ввод жилья на территории муниципального образования» не менее «30 тыс. кв.м».

Соглашением на 2017 год от 21.02.2017 № 11 установлен целевой показатель «Снос ветхого и аварийного жилья на территории муниципального образования» не менее «10,6 тыс. кв.м».

Доводы администрации в отношении недостижения целевого показателя «Ввод жилья на территории муниципального образования» не менее «30 тыс. кв.м» основываются на том, что план-график ввода жилья откорректирован до 24023,35 кв.м. При этом, указывают на фактический ввод на 31.12.2016 в объеме 2699 кв.м за счет введенного индивидуального жилья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объем фактического ввода (2699,0 кв.м.) менее чем предусмотрен Соглашением на 2016 год от 01.03.2016 № 11, выводы службы о недостижении рассматриваемого показателя является верным.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 219 БК РФ финансирование осуществляется на основании уведомления финансового органа.

Лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) по Соглашениям о предоставлении субсидии на 2017 год доведены до администрации 07.12.2016 на основании Уведомления о бюджетных ассигнованиях № 33.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 5 дополнительное финансирование в течение текущего финансового года осуществляется на основании заявленной муниципальными образованиями автономного округа потребности в субсидиях.

Дополнительными соглашениями к Соглашению на 2017 год заключенными 21.08.2017 (№ 1) и 20.10.2017 (№ 2) объем финансирования из бюджета автономного округа увеличен на 149 244 600 руб. и 148 308 900 руб. соответственно. При этом значение недостигнутого целевого показателя на 2017 год при заключении дополнительных соглашений не изменялось.

Таким образом, учитывая, что дополнительными соглашениями к Соглашению на 2017 год недостигнутые целевые показатели не изменялись, администрация в феврале 2017 года взяла обязательство обеспечить «Снос ветхого и аварийного жилья на территории муниципального образования» не менее «10,6 тыс. кв.м» в 2017 году.

Кроме того, администрацией не представлено обоснование взаимосвязи позднего финансирования, предоставляемого в целом на реализацию полномочий в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений, и неисполнения обязательств по обеспечению достижения целевых показателей.

По пункту 17 представления

Выводы Службы о недостижении показателей результативности использования субвенций на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным Государственной программой № 420-п, основаны на представленном администрацией в Департамент промышленности автономного округа (письмо от 18.01.2018 № 8-54) и полученном службой в ходе контрольного мероприятия отчете, который содержит следующие фактические показатели:

крупного рогатого скота – 174 голов, в том числе коров 73 голов;

птицы - 33 722 голов;

мелкого рогатого скота – 0;

кроликов - 0.

В нарушение пункта 2.2.3 соглашения от 01.03.2016 № 11 о реализации муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной программы Ханты- Мансийского автономного округа - Югры автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2016-2020 годах, в 2017 году администрацией не достигнуты показатели результативности использования субвенций на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным Государственной программой № 420-п, а именно: в отношении поголовья крупного рогатого скота плановый показатель 193, в том числе коровы 83, фактический 174, в том числе коровы 73; в отношении поголовья птицы плановый показатель 43 854, фактический 33 727; в отношении производства мяса мелкогорогатого скота плановый показатель 2,41 т, фактический 0,0 т; в отношении производства мяса кроликов по плану 2,30 т, фактический 0,0 т.

Исходя из того, что фактические показатели меньше плановых показателей, предусмотренных Соглашением, нарушения, указанные в пункте 17 представления, указаны службой правомерно.

Позиция администрации о достижении целевых показателей основана на том, что фактические показатели по производству за 2017 год составили: поголовье КРС - 255 голов, в том числе коровы - 111 голов; поголовье птицы - 44 314 голов, производство мяса 466,228 т.

Указание администрацией на показатель «Производство мяса» в объеме 466,228 т не значения, поскольку недостижение указанного показателя в целом не вменялось службой в качестве нарушения. Показатель «Производство мяса» состоит из показателей производства мяса «свинина, крупный рогатый скот, мелкий рогатый скот, лошади, олени, кролики, птица». Из всех указанных составляющих показателя «Производство мяса» администрацией не достигнуты показатели по производству мяса мелкого рогатого скота и мяса кроликов. Доводы в отношении неправомерности пунктов оспариваемого представления в части указанных показателей администрацией не приведены.

Исходя из изложенного, требования заявителя в рассматриваемой части не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

администрации города Пыть-Яха отказать в признании недействительными пунктов 1, 6, 11 (относительно выводов, касающихся предоставления субсидии главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4), 12, 14, 15, 17 представления Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.2018 № 32-Исх-1325.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров