Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А65-20330/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-20330/2024


Дата принятия решения – 30 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Казань (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:6256, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадь 949 115 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 16:39:121301:225, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадью 260 756 кв.м,

об обязании Исполнительного комитета Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления подготовки проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:6256, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадь 949 115 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 16:39:121301:225, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадью 260 756 кв.м.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 07.02.2024, ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2024 №68/2024;

от ответчика – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Казань (далее – заявитель, Глава КФХ), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету <...> (далее – ответчик),

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:6256, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадь 949 115 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 16:39:121301:225, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадью 260 756 кв.м,

об обязании Исполнительного комитета Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления подготовки проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:6256, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадь 949 115 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 16:39:121301:225, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадью 260 756 кв.м.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (копии постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 08.11.2023 №3813 и протокола №1 от 08.12.2023 о признании аукциона несостоявшимся), которые были приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласили пояснения по делу, настаивали на незаконности принятого ответчиком отказа в заключении договора аренды спорных земельных участков, поскольку на дату обращения заявителя с соответствующим заявлением участки не являлись предметом аукциона, не были предоставлены в пользование иным лицам, а также не испрашивались иными лицами; указали на необоснованность доводов ответчика, изложенных в оспариваемом отказе, о возможности приобретения прав на испрашиваемые земельные участки через аукцион как основанных на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, заявитель 14.12.2023 обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:39:000000:6256, 16:39:121301:225 на основании ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 02.04.2024 №1516/исх-ик ответчик сообщил Главе КФХ ФИО1, что в отношении испрашиваемых земельных участков принято решение о проведении повторного электронного аукциона, указав, тем самым, что права на них могут быть приобретены через аукцион.

Не согласившись с указанным ответом, полагая, что фактически ответчик отказал в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, и, считая вынесенный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6. или пунктом 2 статьи 39.10. названного Кодекса оснований.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ и пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 рассматриваемой статьи предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельные положения которого вступили в законную силу с 01.01.2023, внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Федеральным законом 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Позиция ответчика, изложенная в оспариваемом отказе о возможности приобретения права аренды на испрашиваемые земельные участки через аукцион, подлежит отклонению, как основанная на ошибочном толковании положений статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, из положений пунктов 5, 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов нормами названной статьи Закона №101-ФЗ не предусмотрено.

Сведений о том, что на момент обращения Главы КФХ ФИО1 в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением от 14.12.2023 о предоставлении земельных участков в аренду спорные участки уже были предоставлены в пользование иному лицу, либо в отношении данных земельных участков имеется иное заявление, поступившее раннее, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что на дату обращения заявителя с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов было опубликовано действующее извещение о проведении аукциона материалы дела также не содержат.

Так, в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:6256 постановлением от 08.11.2023 №3813 аукцион был отменен; в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:39:121301:225 по лоту №5 не подано ни одной заявки на участие в аукционе, в связи с чем торги признан несостоявшимися.

Кроме того, суд считает не основанным на нормах закона указание ответчиком в оспариваемом отказе на принятие решения о проведении повторного электронного аукциона, поскольку в силу вышеуказанных положений статьи 10.1 Закона №101-ФЗ его проведение при наличии заявления заинтересованного лица – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства не требовалось.

При этом, суд обращает внимание, что заявление Главы КФХ ФИО4 рассматривалось уполномоченным органом на протяжении почти около четырех месяцев, вместо установленных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации двадцати дней. Сам факт рассмотрения заявления с нарушением установленного законом срока позволяет прийти к выводу о надуманности указанного в отказе основания в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без торгов и несоответствии его основаниям, указанным в статье 39.16 ЗК РФ и пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ.

С учетом изложенного, оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные по делу доказательства, и принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, для отказа в предоставлении спорных земельных участков Главе КФХ ФИО1 по его заявлению от 14.12.2023 у ответчика не имелось, в связи с чем полагает, что соответствующее решение, выраженное в письме от 02.04.2024 №1516/исх-ик, принято с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого решения, изложенного в письме от 02.04.2024 №1516/исх-ик, в рамках настоящего спора не доказана, оно в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:000000:6256, 16:39:121301:225 сроком на 5 лет и направления его на подпись Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:000000:6256, 16:39:121301:225, изложенное в письме от 02.04.2024 №1516/исх-ик.

Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, г. Казань, путем осуществления подготовки проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:6256, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадь 949 115 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 16:39:121301:225, адрес Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, площадью 260 756 кв.м, сроком на 5 лет.

Взыскать с Исполнительного комитета <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Казань (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина