Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А01-951/2016

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-951/2016
г. Майкоп
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи М.Г. Яковенко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-951/2016 по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) об оспаривании постановления от 07.04.2016 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-78/16, третье лицо – ФИО1 (Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем),

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея – ФИО2 (доверенность от 10.01.2017 № 25, личность установлена по паспорту);

от третьего лица - не явился, уведомлен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – ПАО "Кубаньэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – УФАС по РА, управление) о признании постановления от 07.04.2016 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-78/16 недействительным.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления УФАС по РА.

Заявленные требования мотивированы тем, что статья 9.21 КоАП РФ в редакции, действовавшей в 2015 году не предусматривала административную ответственность за нарушение срока присоединения энергоустройств потребителя к электрической сети, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (далее Правила), что норма статьи 9.21 КоАП РФ в редакции, действующей с 10.01.2016, по которой заявитель был привлечен к административной ответственности, не могла быть применена за административное правонарушение оконченное в период действия другой нормы, не предусматривавшей такую ответственность в 2015 году.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.05.2016 указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А01-951/2016.

К участию в деле привлечено третье лицо – гражданин ФИО1 (далее – гр. ФИО1).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в связи с рассмотрением Арбитражным судом Республики Адыгея заявления публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-76/16 (дело № А01-946/2016), производство по настоящему делу дважды приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А01-946/2016 и позднее до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А01-946/2016 Верховным Судом Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.08.2016 по делу № А01-946/2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2017 № 308-АД17-1117 отказано обществу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.03.2017 производство по делу № А01-951/2016 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.04.2017 судебное разбирательство по делу № А01-951/2016 отложено до 02 мая 2017 года.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, представил посредством факсимильной связи ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, считал доказанным факт наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения. Полагал, что постановление вынесено на законных основаниях, строки технического присоединения нарушены, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в отзыве.

Трете лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие заявителя и третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока на оспаривание постановления Управления, соглашаясь с доводами указанными в ходатайстве о восстановлении срока.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица, участвующего в рассмотрении дела, с учетом решения по арбитражному делу № А01-951/2016, суд установил.

Как следует из материалов дела, в УФАС по РА 22.01.2016 поступило обращение гр. ФИО1 на действия ПАО "Кубаньэнерго", выразившиеся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с договором на технологическое присоединение к электрической сети (Республика Адыгея, Теучежский район, с/т "Адыгея", участок 833) по договору от 30.06.2015 № 11105-15-00243720-1, заключенному между ПАО "Кубаньэнерго" и гр. ФИО1

Антимонопольным органом в отношении ПАО "Кубаньэнерго" возбуждено дело об административном правонарушении № А-78/16 по статье 9.21 КоАП РФ.

В отношении общества 23.03.2016 составлен протокол № А-78/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела постановлением от 07.04.2016 по делу № А-78/16 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене (в редакции заявителя – недействительным).

В соответствии с частями 4,6,7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следует из материалов дела, ПАО "Кубаньэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в муниципальном образовании Тахтамукайский район Республики Адыгея.

В соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил, одним из существенных условий договора является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящихПравил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическимсетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и еслирасстояние от существующих электрических сетей необходимого классанапряжения до границ участка заявителя, на котором расположеныприсоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельскойместности.

ФИО3 О.Л. 22.01.2016 обратился в ПАО "Кубаньэнерго" с заявкой в целях технологического присоединения энергопринимающего устройства (электроустановки жилой дом, расположенного по адресу: (Республика Адыгея, Теучежский район, с/т "Адыгея", участок 833), максимальная мощность которого составляет 15 кВт включительно, и, соответственно, относится к заявителям, указанным в п. 14 Правил.

Пунктом 5 договора № 11105-15-00243720-1 от 30.06.2015 установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, последним днем для исполнения ПАО "Кубаньэнерго" обязательств, установленных Правилами и договором № 11105-15-00243720-1 от 30.06.2015, являлось 31.12.2015.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена новой редакцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы ПАО "Кубаньэнерго" изложенные в уточненных требованиях о том, что новая редакция статьи 9.21 КоАП РФ не могла быть применена УФАС по РА в отношении заявителя, судом не принимаются.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Действия сетевой организации, выразившиеся в нарушении шестимесячного срока фактического присоединения потребителя к электрической сети, установленного Правилами и договором, в 2015 году образовывали состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ закрепляет положение статьи 54 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Законами № 250-ФЗ и № 275-ФЗ в статьи 9.21 и 14.31 КоАП РФ внесены изменения, разграничивающие сферу их применения.

С 10.01.2016 к злоупотреблению доминирующим положением на товарном рынке в соответствии со статьей 14.31 КоАП относится совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП.

Таким образом, на момент совершения ПАО "Кубаньэнерго" названного административного правонарушения ответственность была установлена статьей 14.31 КоАП РФ, а с 10.01.2016, посредством исключения из сферы действия статьи 14.31 КоАП РФ – статьей 9.21 КоАП РФ.

То есть, такая ответственность не была вновь установлена, а существовала в период времени с момента совершения заявителем административного правонарушения и до принятия оспариваемого постановления. Исключение из сферы действия статьи 14.31 КоАП РФ административного правонарушения выразившегося в нарушении срока присоединения потребителя к электрической сети в соответствии с Правилами и договором и отнесением его к компетенции статьи 9.21 КоАП РФ не отягчило либо иным образом не ухудшило положение сетевой организации ни в части порядка привлечения к административной ответственности, ни в части размера санкции.

Пунктом 3 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Какие-либо нарушения УФАС по РА при осуществлении административного производства судом не установлены.

При оценке обстоятельств по делу суд руководствуется законом, а также внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Согласно материалам дела содержание правонарушения связано с бездействием ПАО "Кубаньэнерго" по технологическому присоединению объекта к электрической сети потребителя.

В результате неисполнения обязанностей, установленных Правилами и договором на технологическое присоединение, несоблюдения срока осуществления технологического подключения, заявителем нарушены права и законные интересы конкретного лица - гр. ФИО1

Какие-либо исключительные обстоятельства, сопровождающие проявленное сетевой организацией бездействие, судом не установлены.

Вина общества состояла в игнорировании требований действующего законодательства, пренебрежительном отношении к установленным правилам и принятым на себя обязательствам по договору технологического присоединения, а также непринятии всех доступных мер для соблюдения установленных требований.

В этом смысле наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает критериям справедливого и соразмерного административного наказания.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требований ПАО "Кубаньэнерго" о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Адыгея о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-78/16 от 07.04.2016 недействительным, отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

восстановить срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности по делу № А-78/16.

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-78/16 от 07.04.2016 недействительным и назначении административного наказания в виде штрафа по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян