Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А56-65766/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65766/2024
20 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "МЕДУСЛУГИСПБ"

О привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя - представителя ФИО1, по доверенности от 11.01.2024,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с привлечении общества с ограниченной ответственностью "МЕДУСЛУГИСПБ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 12.07.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе внепланового инспекционного визита проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в период с 31.05.2024 по 31.05.2024 по согласованию с прокуратурой Санкт-Петербурга в отношении ООО "МЕДУСЛУГИСПБ" (в рамках целей и задач настоящей проверки), по месту нахождения: 192019, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Невская застава, ул. Хрустальная, д. 27, литера А, помещ. 1Н, ком. 3, по адресу места осуществления деятельности - 192019, <...>, лит. А, часть пом. 1-Н (пом. 29, 30), по Решению Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.05.2024 ХШ78-354/24.

В ходе инспекционного визита по адресу: 192019, <...>, лит. А, часть пом. 1-Н (пом. 29, 30) юридическое лицо ООО «МедуслугиСПБ» отсутствует, составлен протокол осмотра.

В результате рассмотрения поступивших в Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее -Территориальный орган) материалов проверки УМВД России по Невскому району ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области исх. № 72/5361 от 07.03.2024 (Вх. № О78-3042/24 от 01.04.2024) (далее - Материалы проверки) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МедуслугиСПБ» (ИНН: <***>), установлено что ООО «МедуслугиСПБ» в лице генерального директора ФИО2, в рамках получения лицензии на медицинскую деятельность №ЛО78-01-011689 от 14.10.2021г. (№Л041-01148-78/00328353 от 14.10.2021) (лицензионное дело согласно АИС Росздравнадзора № ЛО-78-01-013028/21 дата регистрации 19.08.2021) предоставило в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга (далее - Комитет) трудовые договоры с медицинскими работниками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также квалификационные документы вышеуказанных медицинских работников.

Материалами проверки установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не были трудоустроены в ООО «МедуслугиСПБ», фактически не работали, квалификационные документы использованы ООО «МедуслугиСПБ» без их ведома и согласия, что подтверждается имеющимися в материалах дела объяснениями вышеуказанных лиц.

Таким образом, ООО «МедуслугиСПБ» в Комитет представлены заведомо ложные и недостоверные сведения, на основании которых Комитетом принято решение о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-013028/21 от 14.10.2021г. после проведения оценки соответствия ООО «МедуслугиСПБ» лицензионным требованиям.

На основании п. 12.2. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.08.2020 N 844н, Территориальным органом был направлен запрос в Комитет о предоставлении информации (Исх. №И78-3302/24 от 05.04.2024). Согласно ответу Комитета (вх. № В78-3677/24 от 17.04.2024) 18.01.2021 ООО «МедуслугиСПБ» представило в Комитет заявление о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность и прилагаемые к нему документы, в том числе квалификационные документы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Трудовые договоры вышеуказанных лиц были предоставлены в ходе проведения Комитетом выездной проверки.

Как следует из письма УМВД России по Невскому району ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области исх. № 72/5361 от 07.03.2024 (Вх. № О78-3042/24 от 01.04.2024) у ООО «МедуслугиСПБ» отсутствует медицинское оборудование, предусмотренное лицензионными требованиями, перечень которого был предоставлен ООО «МедуслугиСПБ» в Комитет при получении лицензии.

Комитетом предоставлен договор № 1 безвозмездного пользования от 26.07.2021г., согласно которому ФИО2 (ссудодатель) и ООО «МедуслугиСПБ» в лице директора ФИО2 (ссудополучатель) заключили договор о передаче в безвозмездное пользование имущества (приложение № 1 к договору).

На основании п. 12.2. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.08.2020 N 844н, п. 2) части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", имеющихся сведений о возможных нарушениях при осуществлении медицинской деятельности, Территориальным органом запрошена информация у ООО «МедуслугиСПБ», при этом ответ не был предоставлен.

ООО «МедуслугиСПБ» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01148-78/00328353 от 14.10.2021, по адресу: 192019, <...>, лит. А, часть пом. 1-Н (пом. 29, 30), содержащую выполняемые работы, оказываемые услуги:

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: психиатрии, психиатрии-наркологии.

В адрес Территориального органа поступило уведомление от ЗАО «Автоколонна 107» исх. № 19/16 от 18.03.2024 (Вх. №В78-3044/24 от 01.04.2024) о расторжении договора аренды имущества между ЗАО «Автоколонна 107» и ООО «МедуслугиСПБ». Представлено соглашение от 01 октября 2023 года о расторжении договора аренды имущества № 48 от 01 мая 2023 года заключенного между ЗАО «Автоколонна 107» (арендодатель) и ООО «МедуслугиСПБ» (арендатор), согласно которому договор аренды расторгнут с 24 октября 2023 года. Представлен также акт приема возврата от 24 октября 2023 года, согласно которому арендатор возвращает нежилые помещения, расположенные в помещении 1-Н по адресу - Санкт-Петербург, Хрустальная улица, д. 27, лит. А.

Также в адрес Территориального органа поступило обращение (вх. № 078-414/24 от 13.03.2024) генерального директора ООО «Петербургская наркологическая неотложка», согласно которому ООО «Петербургская наркологическая неотложка» арендовало нежилое помещение по адресу Санкт-Петербург, Хрустальная улица, д. 27, лит. А, помещение 1 -Н у ЗАО «Автоколонна 107», представлен договор аренды имущества № 204 от 01 января 2024 года, акт сдачи-приемки.

Таким образом, заявителем были выявлены нарушения обязательных норм и правил:

-пп. «а», «б», «в», «ж» п. 5 Положения лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021N 852 - Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:

-наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

-наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

-наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

-размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о медицинских работниках (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

-п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

04.07.2024 заместителем начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 25.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 25 от 04.07.2024 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности установлены Положением N 852.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании (пункт 7 Положения).

В силу части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно пункту 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";

намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

В рассматриваемом случае обстоятельства вменяемого правонарушения, состоящего в грубом нарушении Обществом лицензионных требований, установленных п. «а», «б», «в», «ж» п. 5 Положения лицензировании медицинской деятельности подтверждаются материалами дела.

Осуществление медицинской деятельность в отсутствии необходимого оборудования, медицинских работников, а также в отсутствии зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан неопределенному кругу лиц.

Невыполнение лицензиатом указанных требований, является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вмененного правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ООО «А-МЕД» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Нарушение обществом лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам как в сфере охраны жизни и здоровья человека, так и в сфере регулирования предпринимательской деятельности, поскольку государственный орган, выдав лицензию на осуществление данного вида предпринимательской деятельности, гарантировал тем самым гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

В рассматриваемом случае допущенные ООО «А-МЕД» нарушения лицензионных требований создают непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которым оказываются медицинские услуги.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ООО «А-МЕД» деяния, суд не находит оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в минимальном размере 100 000 руб., предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, административное наказание в указанном размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МЕДУСЛУГИСПБ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2021, ИНН: <***>, г. 192019, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Невская застава, ул. Хрустальная, д. 27, литера А, помещ. 1Н, ком. 3) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

ИНН: <***> КПП: 781401001,

Банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Санкт-Петербургу, г Санкт-Петербург,

БИК банка получателя: 014030106,

Номер расчетного счета: <***>, ОКТМО: 40323000

Номер казначейского счета: 03100643000000017200,

КБК 060 1 16 01141 01 0001 140,

УИН 0

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.