Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А83-10523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10523/2022
03 мая 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения суда 25 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «Трэйд медиа групп»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «ВВВ»;

- ФИО6;

- МКУ «Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым»;

- МКУ «Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым»

- МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым»

о признании решения и предписания недействительными

с участием представителей сторон:

от заявителя ООО «Трэйд медиа групп» – ФИО2 по доверенности от 23.05.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенность от 09.01.23, паспорт.

от ООО «ВВВ» - ФИО4, по доверенности 12.07.2022 ФИО5 по доверенности от 10.01.23

от иных лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, согласно которому просит:

- признать решения Крымского УФАС России № 07/539 от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 незаконным и отменить;

-признать предписание Крымского УФАС России № 07/541 от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 незаконным и отменить.

Определением от 31 мая 2022 года заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «ВВВ», ООО «Трэйд медиа групп».

Определением от 17 августа 2022 года суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил дело к судебном разбирательству.

Определением от 17.08.2022 суд объединил дела №А83-10523/2022 (судья Островский А.А.) и №А83-11779/2022 (судья Островский А.А.) в одно производство для их совместного рассмотрения и присвоил объединенным делам номер №А83-10523/2022.

Протокольным определением от 13 сентября 2022 года суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО «Трэйд медиа групп» о приостановлении производства по делу, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.

Указанным определением, в порядке статьи 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым

Протокольным определением от 06.12.2022 суд принимает уточненные требования к рассмотрению.

Протокольным определением от 20.02.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Протокольным определением от 21 марта 2023 года суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО «ВВВ» о приостановлении производства по делу, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.

В судебном заседании после объявленного судом перерыва явились представители ООО «ТМГ», заинтересованного лица и ООО «ВВВ».

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ третьих лиц суд признает надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявители и третье лицо ООО «ВВВ» просили признать решение Крымского УФАС России № 07/539 от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 и предписание Крымского УФАС России № 07/541 от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 незаконными и отменить, указав, что необходимость соблюдения конкурентных процедур в части установки рекламной конструкции отсутствует, поскольку заявителю и третьему лицу были представлены малые архитектурные формы на неконкурентной основе, а размещение рекламы осуществлено непосредственно на них.

Заинтересованное лицо в своем отзыве указало, что решение и предписание являются законными и обоснованными, таковое правовое поведение направлено на обход конкурентных процедур и по органом местного самоуправления представлено преференции данным субъектам.

Иные участники процесса письменную правовую позицию в материалы дела не представили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба вх. №32225964-ИП/20 от 23.12.2020 ФИО6 на неправомерные действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившиеся в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «ВВВ» и ООО «Трейд медия групп».

14.04.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в Администрацию г. Симферополя было направлено предупреждение №07/655, которым УФАС обязало Администрацию принять необходимые меры по аннулировании выданных ООО «ВВВ» и ООО «Трейд медиа групп» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании постановлений Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28.07.2020 № 4029, №4028, №4027, №4026, №4025, №4024, №4023, №4022, №4021, №4020,4019, №4018, №4017, №4016, №4015, №4014, №4013, №4012, №4011, №4010, №4009, №4008, 22.07.2020, №3973, №3971, №3970, №3969, №3968, №3967 от 22.07.2020 и №6120, 6119, №6118, №6117 от 26.10.2020.

18 мая 2021 года гр. ФИО6 повоторно обратилась в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации с заявлением о нарушении действующего Законодательства.

Принимая во внимание структурную подчиненность и ч. 3 ст. 8 ФЗ №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрении обращения граждан» данное заявление было адресовано Крымскому УФАС России.

28.06.2021 был вынесен Приказ Крымского УФАС России №148 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в связи с выдачей ООО «Трейд Медиа Групп» и ООО «ВВВ» разрешений на установку рекламных конструкций на сооружениях – элементах благоустройства территории и не выполнением предупреждения Крымского УФАС России №07/655 от 14 апреля 2021 года.

В качестве заинтересованных лиц при рассмотрении дела антимонопольным органом были привлечены ООО «Трейд Медиа Групп» и ООО «ВВВ» определением от 27.07.2021.

По результатам рассмотрения дела № 082/01/15-147/2021 решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Крым от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 признано в действиях Администрации города Симферополя Республики Крым нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в выдаче разрешений Обществам с ограниченной ответственностью «ВВВ» и «Трэйд Медиа Групп» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без проведения торгов, предусмотренных законодательством, без включения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций, а также действия по использованию земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления предпринимательской деятельности, без конкурентных процедур, чем были созданы преимущественные условия ведения деятельности на рынке услуг наружной рекламы, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предписанием комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Крым от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 администрации города Симферополя Республики Крым предписано в срок до 01.06.2022 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции посредством аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных на основании постановлений администрации города Симферополя Республики Крым №№ 4029, 4028, 4027, 4026, 4025, 4024, 4023, 4022, 4021, 4020, 4019, 4018, 4017, 4016, 4015, 4014, 4013, 4012, 4011, 4010, 4009, 4008 от 28.07.2020, № 3973, 3972, 3971, 3970, 3969, 3968, 3967 от 22.07.2020 и № 6120, 6119, 6118, 6117 от 26.10.2020, а также совершения действий, направленных на демонтаж рекламных конструкций, установленных на основании вышеуказанных разрешений.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, ООО «Трейд медиа групп» и Администрация г. Симферополя Республики Крым обратились в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 23, 39 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Также судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым рассматривается дело №А83-19451/2021 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация города Симферополя Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп», Муниципальное казенное учреждение Управление наружной рекламы и информации, Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО6 о признании Приказа Крымского УФАС России от 28.06.2021 года №148 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Приказом Крымского УФАС России от 28.06.2021 года №147 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» незаконным и его отмене.

Так заявители, а также третье лицо поддерживали доводы относительно незаконности возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению гр. ФИО6 поскольку данное лицо не является заинтересованным в части установки и эксплуатации на рынке рекламных конструкций и при таких обстоятельствах отсутствия оснований для возбуждения дела.

Как уже указывалось судом, в описательной части решения, 14.04.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в Администрацию г. Симферополя было направлено предупреждение №07/655, которым УФАС обязало Администрацию принять необходимые меры по аннулировании выданных ООО «ВВВ» и ООО «Трейд медиа групп» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании постановлений Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28.07.2020 № 4029, №4028, №4027, №4026, №4025, №4024, №4023, №4022, №4021, №4020,4019, №4018, №4017, №4016, №4015, №4014, №4013, №4012, №4011, №4010, №4009, №4008, 22.07.2020, №3973, №3971, №3970, №3969, №3968, №3967 от 22.07.2020 и №6120, 6119, №6118, №6117 от 26.10.2020 которое в установленном Законом порядке заявителем оспорено не было.

В дальнейшем приказом от 28.06.2021 Крымского УФАС России №148 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Таким образом, предупреждение, принятое антимонопольным органом, служит правовым основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, обладает признаками ненормативного правового акта, порождающего правовые последствия.

Согласно ч. 2 ст. 39.1 ФЗ №135 предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Указанная норма по своему характеру является императивной, следовательно, при наличии неисполненного предупреждения, антимонопольный орган, обладая достаточными сведениями о нарушении антимонопольного законодательства, был обязан возбудить дело и при таких обстоятельствах, процедура вынесения оспариваемого решения заинтересованным лицом не нарушена.

Учитывая данные обстоятельства судом также было отказано в приостановлении производства по делу по ходатайствам Администрации г. Симферополя Республики Крым, ООО «Трейд Медия Групп» и ООО «ВВВ».

Далее заявители указывали, что третье лицо, гр. ФИО6 просила прекратить дело о нарушении антимонопольного законодательства, однако, основания для прекращения дела, поименованные в п. 1.-5 ч. 1 ст. 48 ФЗ №135 отсутствовали, в связи с чем, дело рассмотрено Крымским УФАС России по существу правомерно.

Исходя из положений части 5 статьи 44 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении заявления, материалов о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции, устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

На основании части 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Закона.

Исходя из статей 39, 44 Закона N 135-ФЗ необходимым условием для возбуждения антимонопольным органом дела является наличие в действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В случае если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона N 135-ФЗ).

Принимая во внимание изложенное, оснований для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства у Крымского УФАС России не имелось.

В силу части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 2), нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона N 135-ФЗ.

При квалификации нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должно быть указано на соответствующие признаки ограничения конкуренции, поименованные в пункте 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации). Перечень признаков ограничения конкуренции, указанный в пункте 17 статьи 4 данного Закона, не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктами 34 и 35 Постановления N 2 угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Из материалов дела следует, что ООО «ВВВ» и ООО «Трейд Медиа Групп» являются коммерческими юридическими лицами, осуществляющими согласно данным ЕГРЮЛ деятельность рекламных агентств (73.11 по ОКВЭД).

На основании заявлений указанных лиц, Администрацией г. Симферополя Республики Крым были выданы разрешения на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании ЗРК №264-ЗРК/2016 от 01.07.2016, с приложением схемы границ, а именно, ООО «ВВВ»:

- разрешение №73/40/07-03 от 01.04.2020 на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади Московская в г. Симферополе;

- разрешение №76/40/07-03 от 01.04.2020 в районе ул. 60 Лет Октября;

- разрешение №77/40/07-03 от 01.04.2020 в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Гагрина – ул. Ким;

- разрешение №78/40/07-03 от 08.04.2020 на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади им. Куйбышева;

- разрешение №79/40/07-03 от 08.04.2020 в районе площади им. Веры Роик;

- разрешение №80/40/07-03 от 08.04.2020 в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на площади им. Амет-Хана-Султана г. Симферополя;

- разрешение №86/40/07-03 от 09.04.2020 в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Киевская;

- разрешение №81/40/07-03 от 10.04.2020 в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Воровского – ул. Шмидта – ул. Ленина;

- разрешение №82/40/07-03 от 10.04.2020 в транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на ул. Желябова – ул. Южная – ул. Авиационная (в районе гостинцы «Спортивная»);

ООО «ТМГ»:

- разрешение №89/40/07-09 от 15.07.2020 в районе площади Советской;

Как следует из акта осмотра, осуществленного антимонопольным органом в процессе рассмотрения дела, а также из пояснений лиц, участвующих в деле, представленных в материалы дела документов, ООО «ВВВ» и ООО «ТМГ» на указанных земельных участках были установлены малые архитектурные формы «Башня с часами», а также осуществляется контроль по облагораживанию территории по схеме границ, определенной в разрешении.

В дальнейшем Администрацией города Симферополя на основании постановления №6120 от 26.10.2020 выдано разрешение №1154 от 26.10.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в центре транспортного кольца в районе площади Советской в г. Симферополе, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 3,4х6,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №6119 от 26.10.2020 выдано разрешение №1153 от 26.10.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в центре транспортного кольца в районе площади Советской в г. Симферополе, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 3,4х6,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №6117 от 26.10.2020 выдано разрешение №1151 от 26.10.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в центре транспортного кольца в районе площади Советской в г. Симферополе, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 3,4х6,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №6118 от 26.10.2020 выдано разрешение №1152 от 26.10.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в центре транспортного кольца в районе площади Советской в г. Симферополе, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 3,4х6,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4026 от 28.07.2020 выдано разрешение №1091 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади Московская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4027 от 28.07.2020 выдано разрешение №1092 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади Московская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4028 от 28.07.2020 выдано разрешение №1093 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади Московская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4029 от 28.07.2020 выдано разрешение №1094 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади Московская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4016 от 28.07.2020 выдано разрешение №1081 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на площади им. Амет-Хана Султана, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4015 от 28.07.2020 выдано разрешение №1080 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на площади им. Амет-Хана Султана, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4014 от 28.07.2020 выдано разрешение №1079 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на площади им. Амет-Хана Султана, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №3969 от 22.07.2020 выдано разрешение №1068 от 23.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в районе площади им. Веры Роик, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №3968 от 22.07.2020 выдано разрешение №1067 от 23.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в районе площади им. Веры Роик, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №3967 от 22.07.2020 выдано разрешение №1066 от 23.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в районе площади им. Веры Роик, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4021 от 28.07.2020 выдано разрешение №1086 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Гагарина – ул. Ким, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4022 от 28.07.2020 выдано разрешение №1087 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Гагарина – ул. Ким, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4020 от 28.07.2020 выдано разрешение №1085 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Гагарина – ул. Ким, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4023 от 28.07.2020 выдано разрешение №1088 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Киевская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4024 от 28.07.2020 выдано разрешение №1089 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Киевская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4025 от 28.07.2020 выдано разрешение №1090 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Киевская, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4019 от 28.07.2020 выдано разрешение №1084 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Воровского – ул. Шмидта – ул. Ленина, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4018 от 28.07.2020 выдано разрешение №1083 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Воровского – ул. Шмидта – ул. Ленина, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4017 от 28.07.2020 выдано разрешение №1082 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Воровского – ул. Шмидта – ул. Ленина, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4013 от 28.07.2020 выдано разрешение №1078 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на ул. Желябова – ул. Южная – ул. Авиационная(в арцоне гостиницы «Спортивная»), на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4012 от 28.07.2020 выдано разрешение №1077 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на ул. Желябова – ул. Южная – ул. Авиационная(в арцоне гостиницы «Спортивная»), на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4011 от 28.07.2020 выдано разрешение №1076 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на ул. Желябова – ул. Южная – ул. Авиационная(в арцоне гостиницы «Спортивная»), на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4009 от 28.07.2020 выдано разрешение №1074 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в районе ул. 60 лет Октября, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4008 от 28.07.2020 выдано разрешение №1073 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в районе ул. 60 лет Октября, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №4010 от 28.07.2020 выдано разрешение №1075 от 29.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе в районе ул. 60 лет Октября, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №3973 от 22.07.2020 выдано разрешение №1072 от 23.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади им. Куйбышева, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №3972 от 22.07.2020 выдано разрешение №1071 от 23.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади им. Куйбышева, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Администрацией города Симферополя на основании постановления №3971 от 22.07.2020 выдано разрешение №1070 от 23.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Симферополе на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади им. Куйбышева, на сооружении – элементе благоустройства территории, тип конструкции светодиодный экран, технологическая характеристика цифровая смена изображения, внешний размер 6,4х3,4.

Заявители, а также третье лицо, указывают, что в данном случае, проведение конкурентных процедур с целью установки рекламных конструкций не требуется, поскольку рекламные конструкции находятся на объектах малых архитектурных форм, которые были переданы в пользование ООО «ВВВ» и ООО «ТМГ» в установленном Законом порядке.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов, на котором основывается настоящий Кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель, то правовое регулирование использования земли по договору на размещение объекта без предоставления земельного участка в отношении платы по названному договору должно осуществляться в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса, согласно которой одной из форм платы за использование земли является арендная плата.

Следовательно, основания считать, что использование земли и земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.36 Земельного кодекса, осуществляется бесплатно, отсутствуют.

Статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может устанавливаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300).

Согласно пункту 4 Постановления N 1300, в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты) регламентирован Законом Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016.

Пунктами 1-4 ч. 1 ст. 5 ЗРК №264 регламентировано, что под условиями размещения объекта использование земли или земельного участка разрешено только для размещения объектов, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, не разрешается занимать самовольно и изменять границы используемого земельного участка, вести строительные работы, предусмотренные разрешением и использование земли или земельного участка не должно привести к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельного участка.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Разрешение), и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым (далее - Порядок) применяется при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов, включенных в перечень видов объектов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановление Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 (действовавшим на момент спорных правоотношений).

В соответствии с п. 2.2 Постановления Совета Министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 предусмотрено, что Разрешение на размещение следующих объектов выдается на срок не более 5 лет:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

- ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы)), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов;

- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки;

- сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции;

- пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковки;

- спортивные и детские площадки;

- площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни;

- платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов;

- общественные туалеты нестационарного типа;

- зарядные станции (терминалы) для электротранспорта;

- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь, муниципальное образование), в том числе по содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий утверждены Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 12.02.2015 N 176 (далее по тексту – Правила).

Согласно абз. 2 ст. 3 Правил благоустройство территории - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории городского округа Симферополь, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Абзац 9 Правил регламентирует, что малые архитектурные формы - сооружения, в том числе нестационарные и временные, используемые для организации открытых пространств и дополняющие архитектурно-градостроительную либо садово-парковую композицию. В зависимости от использования они подразделяются на объекты функционального назначения (столы, скамьи, садовые диваны, урны, ограды и заборы, фонари и опоры уличного освещения, стационарное оборудование для декоративной подсветки зданий и сооружений, остановочные павильоны пассажирского транспорта, беседки, навесы) и объекты декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны, элементы праздничной декоративной подсветки (иллюминации) и прочее).

Элементы благоустройства - составные части объектов благоустройства, в том числе элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции, малые архитектурные формы и городская мебель, некапитальные нестационарные сооружения, элементы объектов капитального строительства, что предусмотрено абз. 19 ст. 3 Правил.

Статьей 21 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 12.02.2015 № 17, объекты наружной рекламы и информации, устанавливаемые на зданиях, строениях и сооружениях, по своему типу, размеру и иным характеристикам должны соответствовать Стандартам размещения информационных и рекламных конструкций на территории городского округа Симферополь, утвержденных Администрацией города Симферополя Республики Крым, за исключением информационных конструкций, устанавливаемых на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, включенных в соответствующий реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Абзацем 9 ч. 5 ст. 21 Правил предусмотрено, что на территории городского округа Симферополь не допускается на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Республики Крым и муниципальной собственности городского округа Симферополь, установка и эксплуатация конструкций, не указанных в утвержденных в установленном порядке схемах размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п.п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Следовательно, целью благоустройства территории, муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является повышение качества городской среды, достижения лучшего эстетического вида города, функционального удобства и визуального восприятия его инфраструктуры.

При этом, на каждой из представленных ООО «ТМГ» и ООО «ВВВ» малой архитектурной форме расположены объекты рекламы, с целью осуществления коммерческой деятельности, при этом, размещение рекламных конструкций осуществлено без соблюдения конкурентных процедур.

Последовательность юридически значимых действий свидетельствуют, что ООО «ТМГ» и ООО «ВВВ» фактически в два этапа получили преимущества от органа местного самоуправления в целях преодоления конкурентных процедур для размещения рекламных конструкций на малых архитектурных формах.

В данном аспекте следует отметить правовой подход изложенный в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2023 по делу N А83-13181/2021, согласно которому судом кассационной инстанции указано о не возможности создания ситуации, при которой при формальном соблюдении норм действующего законодательства, субъект предпринимательской деятельности, для которого размещение рекламы является основным источником получаемого дохода получает конкурентные преимущества перед иными участниками на рынке предоставления услуг по размещению наружной рекламы.

Более того, материалами дела не подтверждается коммерческий интерес поименованных лиц в целях содержания городской инфраструктуры, размещения малых архитектурных форм в отсутствие возможности использовать переданные объекты для предоставления услуг в сфере рекламы.

Что касается доводов заявителей, что в данном случае, антимонопольным органом не установлен конкретный пункт нарушения, судом отклоняется, поскольку перечень, предусмотренный ст. 15 ФЗ №135 является открытым.

Нарушения границ товарного рынка, ровно, как и не конкурентно способности данного рынка, необходимости разделения по размещенным типам рекламы, судом во внимание не принимается, поскольку наличие самого рынка рекламы, в любом муниципальном округе резюмирует и наличие соответствующей конкурентной среды, вне зависимости от типа размещаемой рекламы.

Доводы администрации, которые сводятся к незаконности предписания в части возложения обязанности по принятию отдельного нормативного муниципального акта, регулирующего правоотношения в части размещения объектов наружной рекламы на малых архитектурных формах судом также не принимается во внимание, поскольку из сути самого предписания не следует об этом.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение и предписание Крымского УФАС России соответствует Закону, а заявления

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации г. Симферополя Республики Крым и Общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский