Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А21-6943/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-6943/2018

“17”

августа

2018 года


«13» августа 2018 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», выразившихся в отзыве договора № 56/2018-А аренды земельного участка от 14.03.2018 года и соглашения № 012560-1 о расторжении Договора № 012560 от 16.11.2015 года аренды земельного участка от 14.03.2018 года и в отказе в предоставлении ООО «Торговый центр «Радуга» в аренду под существующее нежилое здание земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37, расположенного по адресу: <...> (письмо от 27.04.2018 года № И-КМИ-07/9576);

- об обязании Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Радуга» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37, расположенного по адресу: <...> под существующее нежилое здание и направить заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган государстве мой регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Радуга» (далее - ООО «Торговый центр «Радуга», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которым просит: признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет), выразившиеся в отзыве договор №56/2018-А аренды земельного участка от 14.03.2018г. и соглашения №012560-1 о расторжении договора №012560 от 16.11.2015г. аренды земельного участка от 14.03.2018г. и в отказе в предоставлении ООО «Торговый центр «Радуга» в аренду под существующее нежилое здание земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37, расположенного по адресу: <...>.

В качестве восстановления нарушенного права общество просит обязать Комитет заключить с ООО «Радуга» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37, расположенного по адресу: <...> под существующее нежилое здание сроком на 10 лет и направить заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган государственной регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ, своих представителей в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором по существу требований не возражало, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителей Комитета.

Судом ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, с учетом уточнения, поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание – магазин общей площадью 78,7 кв.м. с кадастровым номером 39:15:121043:919 (далее – нежилое здание, магазин), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121043:37 площадью 1319 кв.м. по адресу: <...> (далее – земельный участок).

13.02.2018 года общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду под существующий объект недвижимости.

Письмом от 14.03.2018 года № 028-7/у-18-808 Комитет направил в адрес общества проект договора № 56/2018-А от 14.03.2018 года аренды испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием «магазины» и целевым назначением под нежилое знание – магазин с КН 39:15:121043:919 сроком на 3 (три) года (далее – договор аренды), а также соглашение от 14.03.2018 года № 012560-1 о расторжении договора № 012560 от 16.11.2015 года аренды земельного участка, предоставленного ранее под завершение строительства указанного нежилого здания (далее - соглашение), а также предложил обществу подписать и возвратить в Комитет все экземпляры договоров и соглашений в подписанном виде в течение 30 дней с момента их получения для их последующей передачи Комитетом на государственную регистрацию.

В связи с наличием технической опечатки в фамилии руководителя общества в реквизитах договора аренды и соглашения общество 27.03.2018 года обратилось в Комитет с обращением об исправлении технической ошибки и выдаче для подписания исправленных договора и соглашения, приложив к заявлению подписанные со стороны общества экземпляры договора аренды и соглашения от 14.03.2018 года.

Письмом от 27.04.2018 года № И-КМИ-07/9576 Комитет уведомил общество об отзыве ранее выданных договора аренды от 14.03.2018 и соглашения от 14.03.2018 года, сославшись на отсутствие объекта капитального строительства в границах испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что данные действия Комитета по отказу неправомерны, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя в соответствии со статьей 39.17 следующие действия:

- обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением в уполномоченный орган;

- рассмотрение уполномоченным органом в 30-дневный срок поступившего заявления, проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- подготовку проекта договора аренды, его подписание и направление заявителю для подписания либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направление принятого решения заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, носит исчерпывающий характер.

В соответствии с п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

При заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из анализа указанных норм права следует, что доказательством существования объекта недвижимости с определенными уникальными присущими ему характеристиками является наличие сведений о нем в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 08.02.2018 года обществу на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 39:15:121043:919 площадью 78,7 кв.м., год завершения строительства – 2017, расположенное по адресу: <...>, в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Комитетом возражений относительно требований не высказывалось.

Исходя из принципа состязательности, закрепленного в статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37 под существующее нежилое здание с кадастровым номером 39:15:121043:919, а сам отказ не может быть признан законным и обоснованным.

Об этом также свидетельствуют предшествующие отказу действия самого Комитета, который после изучения представленного обществом заявления о предоставлении участка в аренду фактически принял положительное решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду обществу и направил в адрес последнего проект договора аренды земельного участка от 14.03.2018 года.

При этом действующее земельное и гражданское законодательство не предусматривает возможности отмены уполномоченным органом в одностороннем порядке ранее принятого решения о предоставлении земельного участка и отзыва направленного в адрес заявителя проекта договора аренды.

Отказ Комитета в предоставлении в аренду испрашиваемого обществом земельного участка нарушает права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности и не позволяет в полной мере реализовывать правомочия собственника принадлежащего обществу нежилого здания.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах у Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» не имелось правовых оснований для совершения оспариваемых действий, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отзыве договор №56/2018-А аренды земельного участка от 14.03.2018г. и соглашения №012560-1 о расторжении договора №012560 от 16.11.2015г. аренды земельного участка от 14.03.2018г. и в отказе в предоставлении ООО «Торговый центр «Радуга» в аренду под существующее нежилое здание земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» заключить с ООО «Радуга» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:121043:37, расположенного по адресу: <...> под существующее нежилое здание сроком на 10 лет и направить заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган государственной регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья И.Л.Гурьева