Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А84-7507/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7507/20
30 марта 2021 г.
город Севастополь


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 02.03.2021.

Мотивированное решение составлено 30.03.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (далее – ФКУ «Управление ЧФ», заявитель; ФИО1 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым (далее – Комитет, административный орган; ФИО2 ул., д. 18, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

22.12.2020 Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании незаконным постановления от 10.12.2020 №37-06/2-08 о назначении административного наказания за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статью 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа 100 000,00 рублей.

Требования обоснованы тем, что отсутствует событие административного правонарушения, так как заявитель не является теплоснабжающей организацией и в соответствии с законодательством Российской Федерации не обязан предоставлять сведения о своей деятельности по теплоснабжению; котельные (через которые вырабатывается теплоноситель) входят в состав имущественных комплексов военных городков и обеспечивают теплом здания, расположенные на территории этих военных городков, так как иной сети для обеспечения теплом этих зданий не создано.

Определением от 23.12.2020 заявление ФКУ «Управление ЧФ» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на заявление административный орган в удовлетворении требований ФКУ «Управление ЧФ» просит отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Ввиду того, что судом не установлено обстоятельств того, что решение по данному делу может повлиять на права и обязанности Министерства обороны Российской Федерации, суд определил в удовлетворении ходатайства Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» о привлечении Министерства обороны Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – отказать. Судом также не усматривается наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, с учетом чего в удовлетворении соответствующего ходатайства заявителя отказано.

Решение по делу принято путем подписания резолютивной части решения 02.03.2021. 22.03.2021 от административного органа поступила апелляционная жалоба в связи с чем с учетом срока пребывания судьи в отпуске составлено мотивированное решение.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФКУ «Управление ЧФ» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением от 10.12.2020 г. № 37-06/2-08, вынесенным заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) ФИО3, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ., и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Согласно постановления, административное правонарушение выразилось в том, что заявителем, в установленный законом срок не была раскрыта информация предусмотренная п.п. «е» и «ж» п. 20 Стандартов раскрытия информации за третий квартал 2020 года, а именно информация о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как представление таких сведений является обязательными в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы №1288/18 от 13.09.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207, 211).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в ред. от 01.04.2020, далее - Закон N 190-ФЗ) обязанность по раскрытию информации возлагается на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Такой стандарт раскрытия информации утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (в ред. от 12.07.2018, с изм. от 30.04.2020, далее - Стандарт раскрытия информации N 570).

По Стандарту раскрытия информации N 570 (подпункт "б" пункта 1) одним из видов субъектов раскрытия информации являются единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, функционирующие в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующие в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - регулируемые организации).

Такие регулируемые организации, согласно пункта 15 Стандарта раскрытия информации N 570, обязаны раскрывать информацию (в том числе) об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках оказываемых регулируемых услуг; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых услуг; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Данные требования по объему раскрытия информации связаны с установленными частью 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно протокола и постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ "Управление ЧФ", как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, по состоянию на 12.10.2020 не предоставило за третий квартал 2020 года сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы №1288/18 от 13.09.2018.

В подтверждение осуществления ФКУ "Управление ЧФ" регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения административным органом представлены следующие доказательства:

- акт приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков № 189 (Евпатория), 190 (с. Уютное) войсковой части 81415, в соответствии с которым, во исполнение приказа Командующего ЧФ № 4635 от 11.10.14 166 отдел МИС передал, а Евпаторийская КЭЧ района (структурное подразделение ФКУ «Управление черноморского флота») приняла ряд объектов имущества в соответствии с прилагаемыми описями, в том числе и котельную, числящуюся под № 90 по генплану.

- письмо филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 18.09.2017 № 2426/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которым газовая котельная военного городка 189 войсковой части 81415 состоит на бюджетном учете в филиале ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 ФЭС»;

- письмо филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 28.04.2016 № 1145/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в котором сообщаются фактические затраты на содержание газовой котельной;

- пояснительная записка о результатах работы котельной войсковой части 81415, военный городок № 189, за период работы с 01.01.2016 по 31.12.2016 года по выработке и отпуску тепловой энергии за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которой газовая котельная войсковой части 81415 находится в зоне ответственности Евпаторийской КЭЧ района, которая производит выработку тепловой энергии для обеспечения объектов войсковой части (бюджет), и сторонних потребителей (жилой фонд): ТСН «Звёздный 1П», общежития - 3, 4, 5;

- расчёт (калькуляцией) расходов, связанных с производством тепловой энергии котельной войсковой части 81415, военный городок 189 за 2016 год за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в котором указываются площади отопления сторонних потребителей;

- письмо Евпаторийской квартирно - эксплуатационной части района от 06.10.2016 № 9/1907, адресованное Государственному комитету, в котором Евпаторийская КЭЧ района подтверждает факт владения газовой котельной и оказания услуг отопления дома № 1 по ул. Степной в с. Витино Сакского района;

- представление заместителя военного прокурора от 06.04.2018 № 1911, согласно которому проверкой установлено, что в соответствии с приказом командующего Черноморским флотом № 4635 от 13.09.2014 и актом приемки (передачи) зданий, сооружений, военные городки №№ 189, 190 (с. Витино, Республика Крым) переданы на учет и обслуживание Евпаторийской КЭЧ района. На территории данных военных городков размещается котельная и иные объекты инженерной инфраструктуры, посредством которых производится поставка услуг по теплоснабжению.

По сведениям ЕГРЮЛ заявитель вправе осуществлять только один вид деятельности - код 84.22 Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (л.д. 110-115 т. 1).

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.3 данного Кодекса.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются, в том числе, теплоснабжающие организации.

Именно на административный орган возложена обязанность с безусловностью доказать, что ФКУ "Управление ЧФ" на дату вынесения оспариваемого постановления обладало соответствующим статусом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Статья 2 Закона N 190-ФЗ также содержит следующие понятия:

пункт 8: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

пункт 16: теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

При этом, согласно положениям части 1 статьи 27 Закона N 190-ФЗ теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация должна быть членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Действительно, совокупность приведенных в данной норме критериев, при наличии доказательств владения на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, могла указывать на тот факт, что ФКУ "Управление ЧФ" обладает статусом теплоснабжающей организации. Однако, представленные административным органом документы таких доказательств не содержат.

Фактически соответствующие выводы административным органом сделаны исключительно на основе анализа поданного учреждением заявления об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения от 26.04.2019 и отдельных документов тарифного дела, а также приказов Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 12/5 от 21.03.2019 и N 50/6 от 07.11.2019 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФКУ "Управление ЧФ" в пгт. Гвардейское, г. Феодосии, с. Оленевка Черноморского района, г. Евпатории, с. Витино Сакского района на 2020 год и на 2021 год по тем же населенным пунктам и дополнительно - г. Евпатория.

Однако, административным органом не установлены и в оспариваемом постановлении не указаны сведения о том, что ФКУ "Управление ЧФ" осуществляет продажу тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, их наименования не указаны; не установлен факт владения учреждением (на праве оперативного управления) источниками тепловой энергии или тепловыми сетями, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителе при том, что представленные в материалы тарифного дела документы, а именно пояснительная записка бывшего начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота соответствующий факт также не подтверждает.

Как установлено, заявитель не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и не имеет свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения; его видом деятельности не является теплоснабжение, он вправе осуществлять единственный вид деятельности - связанный с обеспечением военной безопасности; административным органом не установлены и не доказаны надлежащими доказательствами факты владения заявителем на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, а также продажи заявителем тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, что является обязательным условием для определения статуса теплоснабжающей организации.

Установление Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым тарифа на тепловую энергию само по себе не свидетельствует об отнесении ФКУ "Управление ЧФ" к теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ, и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным органом не представлено.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2020 N Ф10-3974/2020 по делу N А83-21303/2019 (в передаче дела на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации отказано) и от 01.02.2021 по делу №А84-3005/2020.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено, заявитель не совершил противоправного, виновного действия, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, так как не является теплоснабжающей организацией, обязанной предоставлять сведения о своей деятельности.

В связи чем, нет события административного правонарушения и у административного органа не было оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 10.12.2020 №37-06/2-08 о назначении административного наказания по делу о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит признанию незаконным и отмене.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Кроме того, в своем заявлении общество просит суд также прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Суд, учитывая, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим АПК РФ не предусмотрены, при этом требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, считает, что производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 56, 150, 151, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» о привлечении Министерства обороны Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – отказать.

2. В удовлетворении заявления Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства – отказать.

3. Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении – прекратить.

4. Заявленные требования Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» удовлетворить.

5. Признать незаконным и отменить полностью постановление от 10.12.2020 №37-06/2-08 о назначении административного наказания Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, принятое заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, которым Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статью 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 100000,00 рублей.

Согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

А.Ю. Александров