Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А56-127320/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127320/2023
20 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Центрмед"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 08.12.2023.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центрмед" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 28.12.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (312663923) с 12.12.23 по 15.12.23 ООО «ЦентрМед» (в рамках целей и задач настоящей проверки), осуществляющего деятельность по адресу: 191028, <...> литера А, часть помещения 75-Н (пом. №36, 37,38,39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47) по Решению Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.12.2023 №П78-985/23 на основании требования Прокуратуры Санкт-Петербурга от 30.11.2023 № 07-78-2023/84 (вх. № В78-11226/23 от 04.12.2023).

ООО «ЦентрМед» нарушило лицензионные требования, а именно: в ходе проверки, а также оценки плана помещения (приложение №1 к договору №3172/23-3 от 01.12.2023,) установлено, что медицинская деятельность, так же осуществляется в иных помещениях входящие в состав помещения 75-Н (пом. №8-12,14-19, 23-28,48) не указанных в лицензии.

В ООО «ЦентрМед» отсутствует медицинское оборудование согласно стандартам оснащения, необходимое для выполнения заявленных работ (услуг), указанных в лицензии. ООО «ЦентрМед» использует при оказании медицинской помощи аппараты и изделия, не зарегистрированные в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

-отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета терапевта по Приложению N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 923н, а именно: измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками не менее 1 шт.; предусмотренное стандартом оснащения терапевтического дневного стационара, по Приложению № 9 к Порядку оказания медицинской помощи 'взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, а именно: аппарат для исследования функции внешнего дыхания - 1 шт., аспиратор (отсасыватель) медицинский - 2 шт., ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный — 1 шт.

-отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета, по Приложению № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 926н, а именно: камертон - 1 шт., набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - 2 шт., персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации - 1 шт.

Сведения о принадлежащих медицинской организации на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) не предоставлены.

Также было установлено наличие инъекционных изделий без государственной регистрации BioCascad hair bio activator (3 шприца по 1мл.) ООО «Биотех инновация» - 3 уп., концентрат Silor 1% (флаконы 5шт. по 5мл.) ООО «Мезофарм» - 1 уп.; концентрат Silor 0,5% (флаконы 5шт. по 5мл.) ООО «Мезофарм» - 5 уп.; концентрат косметический Lipo stop (флаконы 5шт. по 5мл.) ООО «Мезофарм», - 2 уп., концентрат Hair X (флаконы 5 шт. по 4мл.) -2 уп., концентрат Artichoke (флаконы 5шт. по 4мл.) ООО «Мезофарм», - 2 ул.; концентрат Ginkgo (флаконы 5шт. по 4мл.) ООО «Мезофарм», - 3 уп.,

Данные изделия оказывают прямое воздействие на организм человека, функции изделий направленны на коррекцию покровных тканей, в том числе кожу и подкожно-жировую клетчатку. Применение данных изделий имеет показания и противопоказания, могут быть использованы в медицинских целях, таким образом подлежат регистрации как медицинское изделие.

ООО «ЦентрМед» не предоставлены сведения о действующих сертификатах (аккредитации) специалистов: ФИО3 врач -косметолог, ФИО4 — массажист. Не представлены сведения об образовании (диплом, действующий сертификат/аккредитация специалиста): ФИО5 врач ортопед-травматолог, ФИО6 врач ортопед-травматолог, Мурабак ФИО7 врач ортопед - травматолог, ФИО8(ФИО8) врач - терапевт, ФИО9 врач УЗИ, ФИО10 флеболог (седечно-сосудистый хирург), ФИО11 -медицинская сестра, ФИО12 врач- дерматовенеролог, ФИО13 медицинская сестра в косметологии. Не представлены трудовые договора на ФИО14 врач - косметолог, ФИО4 - массажист, ФИО5 врач ортопед-травматолог, ФИО6 врач ортопед-травматолог, ФИО8 врач - терапевт.

ООО «ЦентрМед» не представлены сведения в единую, информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в составе, установленном Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», а именно: отсутствуют сведения о медицинских работниках ООО «ЦентрМед» в федеральном регистре медицинских работников (ФРМР) - ФИО14 врач - косметолог, ФИО3 врач - косметолог, ФИО4- массажист, ФИО5 врач ортопед-травматолог, ФИО6 врач ортопед-травматолог, Мурабак ФИО7 врач ортопед - травматолог, ФИО8 врач - терапевт, ФИО9 врач УЗИ, ФИО10 флеболог.

В отношении ООО «ЦентрМед» составлен протокол №56 от 21 декабря 2023 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении №56 от 21 декабря 2023 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 названного Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Положением Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Постановление №852) определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. В пункте 5 и 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 852 установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно пп. «а» п. 5 Постановления №852) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Согласно пп. «б» п. 5, пл. «а» п. б Постановления № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является - наличие принадлежащих лицензиату (соискателю лицензии) на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи,

Согласно пп. «г» п. 5 Постановления № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является наличие заключивших с лицензиатом (соискателем лицензии) трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно пп. «ж» п. 5 Постановления № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является: размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) о медицинских и фармацевтических работниках (в федеральном регистре медицинских работников) в составе, установленном Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"

Согласно п.2 ч. 1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 Ы323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"- медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление медицинской деятельность в помещениях без установленного соответствия санитарным правилам, без необходимого оборудования, зарегистрированного в установленном порядке медицинскими работниками без необходимого образования может повлечь за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения Организации к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Допущенное Обществом правонарушение не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении, в связи с чем требование заявителя о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности за совершенные административные правонарушения. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не имеется.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, приняв во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, полно и всесторонне исследовав представленные документы и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что обществу надлежит назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЦентрМед» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 191028, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, Литейный пр-кт, д. 26, литера А, помещ. 75-н, ОФИС 303.3) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ИНН <***>, КПП 781401001,

Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, БИК 014030106,

РС 40102810945370000005

КС (казначейский счет) 03100643000000017200

ОКТМО 40323000

КБК 106 1 16 01141 01 0001 140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.