Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А78-12239/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12239/2019
г.Чита
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Войсковой части 28685 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № РНП-75-88 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30 августа 2019 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «ТИАМО» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от Войсковой части: ФИО2, по доверенности от 28 октября 2019 года (до перерыва); ФИО3, по доверенности от 7 октября 2019 года (до и после перерыва);

от Забайкальского УФАС: ФИО4, по доверенности № 30 от 29 октября 2019 года (до и после перерыва);

от третьего лица ООО «ТИАМО»: не было (извещено);

установил:

Войсковая часть 28685 (далее – ВЧ 28685, заказчик) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № РНП-75-88 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30 августа 2019 года.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/3-19 от 11 января 2019 года.

Определением суда от 8 октября 2019 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТИАМО» (далее – ООО «ТИАМО», Общество).

Представители ВЧ 28685 доводы заявления поддержали и указали, что решение антимонопольного органа является недействительным, поскольку подрядчик не приступил к исполнению государственного контракта, а заказчиком процедура расторжения контракта не нарушена.

Представитель Забайкальского УФАС с доводами заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. При этом в судебных заседаниях представитель антимонопольного органа подтвердила, что процедура расторжения контракта заказчиком соблюдена.

ООО «ТИАМО» письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени рассмотрения дела ООО «ТИАМО» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается возвращенными почтовыми конвертами с отметками «Истек срок хранения», а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

3 декабря 2019 года в суд нарочным от заявителя поступило пояснение от 29 ноября 2019 года.

Названный документ приобщен к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 5 декабря 2019 года объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 12 декабря 2019 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Заслушав доводы представителей заявителя и антимонопольного органа (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

По результатам электронного аукциона 0391100016119000026 между ВЧ 28685 (заказчик) и ООО «ТИАМО» (исполнитель) заключен государственный контракт на капитальный ремонт объектов теплового хозяйства восковой части 28685 от 17 июля 2019 года (т. 2, л.д. 60-80), по условиям которого исполнитель обязуется выполнить своими материалами собственными силами работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и локальным сметным расчетом (приложение № 2), которые являются неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются исполнителем в следующие сроки:

- начало работ: с момента подписания Контракта;

- окончание работ: до 13 сентября 2019 года.

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и составляет 1 097 000рублей, без НДС (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.3 и 3.4.8 Контракта исполнитель обязан:

- до начала выполнения работ предоставить заказчику информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства;

- выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и локальным сметным расчетом (приложение № 2) в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта;

- привлекать к исполнению работ, указанных в контракте, квалифицированных рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.04.2007 № 243, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных действующим законодательством.

18 июля 2019 года заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о нарушении условий контракта (т. 2, л.д. 33), в которой ВЧ 28685 просила ООО «ТИАМО» направить в адрес заказчика списки работников и техники в целях организации прохода и проезда техники на территорию части, приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства с соблюдением режима рабочего времени (начало работ не позднее 08 часов 30 минут, окончание работ не раньше 18 часов 15 минут), а также предоставить информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

25 июля 2019 года заказчику поступил ответ на претензию (т. 2, л.д. 34) от исполнителя, в котором Общество поясняло, что при опубликовании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком не были указаны требования о строгой контрольно-пропускной системе (проверка работников исполнителя в течение 2-3 недель), требования к работникам объекта (наличие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления).

В названном ответе Обществом также направлен список работников и специальной техники для исполнения государственного контракта на 2-х листах с информацией о представителе, ответственном за проведение работ по контракту (т. 2, л.д. 35-47). Исполнитель просил рассмотреть вопрос режима рабочего времени для работников в период с 08 часов 30 минут до 20 часов.

26 июля 2019 года сторонами заключено дополнительное соглашение к Контракту (т. 2, л.д. 81-82), которым пункты 1.1 и 3.4.3 Контракта изложены в следующей редакции:

Капитальный ремонт объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (далее – работы) заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить своими материалами собственными силами работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2) и графиком производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (приложение № 3), которые являются неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта (пункт 1.1).

Исполнитель обязан выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2) и графиком производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (приложение № 3) в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта. Выполнение работ с отставанием от графика выполнения работ является существенным нарушением условий контракта исполнителем (пункт 3.4.3).

Согласно графику производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (т. 2, л.д. 82) исполнитель должен приступить к работам по разработке грунта в сроки с 29 по 31 июля 2019 года.

В претензии от 1 августа 2019 года № 1/4291 (т. 2, л.д. 48-49) заказчик вновь запросил у исполнителя направить в адрес войсковой части документальное подтверждение квалификации рабочих ООО «ТИАМО», привлекаемых к исполнению работ, указанных в контракте; приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства с соблюдением режима рабочего времени (начало работ не позднее 08 часов 30 минут, окончание работ не раньше 18 часов 15 минут), а также предоставить информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств ВЧ 28685 принято решение от 2 августа 2019 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 июля 2019 года (т. 2, л.д. 53).

2 августа 2019 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) заказчиком опубликованы сведения о принятом решении (т. 2, л.д. 97).

23 августа 2019 года в антимонопольный орган поступило заявление войсковой части от 23 августа 2019 года № 1/4702 (т. 2, л.д. 9-14) о включении сведений в отношении ООО «ТИАМО» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам проведенной проверки Комиссия Забайкальского УФАС приняла решение № РНП-75-88 от 30 августа 2019 года об отказе во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (т. 1, л.д. 30-37; т. 2, л.д. 114-117).

Войсковая часть, не согласившись с названным решением, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования заказчика могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заказчика таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования войсковой части удовлетворению не подлежат.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) (часть 1 статьи 1 названного Закона).

Основные требования к государственному (муниципальному) контракту предусмотрены в статье 34 Закона № 44-ФЗ, а особенности исполнения такого контракта, порядок его изменения и расторжения регламентированы статьями 94 и 95 этого же Закона.

Так, на основании части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

На основании части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 данного Закона.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов настоящего дела следует, что по результатам электронного аукциона 0391100016119000026 между ВЧ 28685 (заказчик) и ООО «ТИАМО» (исполнитель) заключен государственный контракт на капитальный ремонт объектов теплового хозяйства восковой части 28685 от 17 июля 2019 года (т. 2, л.д. 60-80), по условиям которого исполнитель обязуется выполнить своими материалами собственными силами работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и локальным сметным расчетом (приложение № 2), которые являются неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта.

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту 8.4.1 пункта 8.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта исполнителем.

На основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Указанной норме корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статьи 717 Гражданского кодекса если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса также предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 450, 508 и 523 Гражданского кодекса, а также пункта 8.1 государственного контракта следует, что в случае несоблюдения поставщиком согласованных сроков поставки, которое носит существенный характер, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются исполнителем в следующие сроки:

- начало работ: с момента подписания Контракта;

- окончание работ: до 13 сентября 2019 года.

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и составляет 1 097 000рублей, без НДС (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.3 и 3.4.8 Контракта исполнитель обязан:

- до начала выполнения работ предоставить заказчику информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства;

- выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и локальным сметным расчетом (приложение № 2) в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта;

- привлекать к исполнению работ, указанных в контракте, квалифицированных рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.04.2007 № 243, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных действующим законодательством.

18 июля 2019 года заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о нарушении условий контракта (т. 2, л.д. 33), в которой ВЧ 28685 просила ООО «ТИАМО» направить в адрес заказчика списки работников и техники в целях организации прохода и проезда техники на территорию части, приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства с соблюдением режима рабочего времени (начало работ не позднее 08 часов 30 минут, окончание работ не раньше 18 часов 15 минут), а также предоставить информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

25 июля 2019 года заказчику поступил ответ на претензию (т. 2, л.д. 34) от исполнителя, в котором Общество поясняло, что при опубликовании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком не были указаны требования о строгой контрольно-пропускной системе (проверка работников исполнителя в течение 2-3 недель), требования к работникам объекта (наличие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления).

В названном ответе Обществом также направлен список работников и специальной техники для исполнения государственного контракта на 2-х листах с информацией о представителе, ответственном за проведение работ по контракту (т. 2, л.д. 35-47). Исполнитель просил рассмотреть вопрос режима рабочего времени для работников в период с 08 часов 30 минут до 20 часов.

26 июля 2019 года сторонами заключено дополнительное соглашение к Контракту (т. 2, л.д. 81-82), которым пункты 1.1 и 3.4.3 Контракта изложены в следующей редакции:

Капитальный ремонт объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (далее – работы) заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить своими материалами собственными силами работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2) и графиком производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (приложение № 3), которые являются неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта (пункт 1.1).

Исполнитель обязан выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2) и графиком производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (приложение № 3) в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта. Выполнение работ с отставанием от графика выполнения работ является существенным нарушением условий контракта исполнителем (пункт 3.4.3).

Согласно графику производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (т. 2, л.д. 82) исполнитель должен приступить к работам по разработке грунта в сроки с 29 по 31 июля 2019 года.

В претензии от 1 августа 2019 года № 1/4291 (т. 2, л.д. 48-49) заказчик вновь запросил у исполнителя направить в адрес войсковой части документальное подтверждение квалификации рабочих ООО «ТИАМО», привлекаемых к исполнению работ, указанных в контракте; приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства с соблюдением режима рабочего времени (начало работ не позднее 08 часов 30 минут, окончание работ не раньше 18 часов 15 минут), а также предоставить информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств ВЧ 28685 принято решение от 2 августа 2019 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 июля 2019 года (т. 2, л.д. 53).

2 августа 2019 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) заказчиком опубликованы сведения о принятом решении (т. 2, л.д. 97).

Учитывая, что в установленные контрактом сроки исполнитель не приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом, принимая во внимание положения статей 450, 708 и 717 Гражданского кодекса и части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Из материалов дела следует, что решение заказчика от 2 августа 2019 года об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении № 67201609003743 по юридическому адресу исполнителя, указанному в контракте (672000, <...>/В, пом. 4, кааб. 3).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67201609003743 почтовое отправление получено адресатом 9 августа 2019 года (т. 2, л.д. 58), что также подтверждено извещением почтового отделения № 105/8 (т. 2, л.д. 59).

Поскольку заказчику о надлежащем уведомлении исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта стало известно из отчета с сайта Почты России от 12 августа 2019 года, на основании части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение ВЧ 28685 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 23 августа 2019 года.

23 августа 2019 года заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликованы сведения о принятом решении, согласно которым в разделе «Информация о контракте. Расторжение контракта» датой расторжения контракта указано 23 августа 2019 года (т. 2, л.д. 107-110).

Изложенное антимонопольным органом по существу не оспаривается.

Однако в оспариваемом решении Забайкальское УФАС указывает на нарушение заказчиком процедуры расторжения контракта, поскольку о надлежащем уведомлении исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта стало известно из поступившего 22 августа 2019 года ответа Общества о получении такого решения.

Подобные выводы антимонопольного органа являются ошибочными и опровергаются имеющимися в материалах дела отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67201609003743 (т. 2, л.д. 58) и извещением почтового отделения № 105/8 (т. 2, л.д. 59).

Кроме того, в поступившем заказчику письме от 19 августа 2019 года № 87 «Об условиях расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке» (22 августа 2019 года поступило в ВЧ 28685, т. 2, л.д. 96) вообще отсутствует какая-либо ссылка на получение Обществом решения заказчика от 2 августа 2019 года об одностороннем расторжении контракта.

К тому же антимонопольный орган в своих пояснениях от 11 ноября 2019 года № 04-03-5208 (т. 2, л.д. 136), а также в ходе судебных заседаний 5 и 12 декабря 2019 года неоднократно подтвердил, что процедура расторжения контракта заказчиком не нарушена, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 23 августа 2019 года.

Суд также полагает преждевременными выводы антимонопольного органа об отсутствии правовых оснований включать сведения об ООО «ТИАМО» в реестр недобросовестных поставщиков по следующим причинам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В свою очередь, статьей 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила № 1062).

Таким образом, Законом № 44-ФЗ определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий – наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

В этой связи суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон № 44-ФЗ, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пунктам 11 и 12 Правил № 1062 в течение десяти рабочих дней с даты поступления от заказчика документов и информации антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона № 44-ФЗ либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

Из оспариваемого решения Забайкальского УФАС следует, что основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков послужили нарушение заказчиком положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также отсутствие в государственном контракте требований к лицам, привлекаемым для выполнения работ (отсутствие судимости для возможности прохождения пропускного режима).

В то же время ранее судом установлено, с чем согласился и антимонопольный орган, что заказчиком процедура расторжения контракта не нарушена, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 23 августа 2019 года

В этот же день (23 августа 2019 года) заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликованы сведения о принятом решении, согласно которым в разделе «Информация о контракте. Расторжение контракта» датой расторжения контракта указано 23 августа 2019 года (т. 2, л.д. 108-110).

Относительно вывода Забайкальского УФАС об отсутствии в государственном контракте требований к лицам, привлекаемым для выполнения работ (отсутствие судимости для возможности прохождения пропускного режима) суд отмечает следующее.

Действительно, условиями заключенного Контракта отсутствие судимости для возможности прохождения пропускного режима на территорию ВЧ 28685 в качестве требования к лицам, привлекаемым для выполнения работ, не устанавливалось, что заказчиком не оспаривается.

Однако антимонопольным органом не учтено, что решение от 2 августа 2019 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 июля 2019 года (т. 1, л.д. 53) принято заказчиком не в связи с привлечением к выполнению работ исполнителем лиц, имеющих судимость, а по причине неисполнения Обществом своих обязательств по контракту со ссылкой на подпункт 8.4.1 пункта 8.4 Контракта.

Так, согласно подпункту 8.4.1 пункта 8.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта исполнителем.

В пункте 5.1 Контракта определено, что работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются исполнителем в следующие сроки:

- начало работ: с момента подписания Контракта;

- окончание работ: до 13 сентября 2019 года.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.3 и 3.4.8 Контракта исполнитель обязан:

- до начала выполнения работ предоставить заказчику информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства;

- выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и локальным сметным расчетом (приложение № 2) в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта;

- привлекать к исполнению работ, указанных в контракте, квалифицированных рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.04.2007 № 243, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных действующим законодательством.

26 июля 2019 года сторонами заключено дополнительное соглашение к Контракту (т. 1, л.д. 81-82), которым пункты 1.1 и 3.4.3 Контракта изложены в следующей редакции:

Капитальный ремонт объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (далее – работы) заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить своими материалами собственными силами работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2) и графиком производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (приложение № 3), которые являются неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта (пункт 1.1).

Исполнитель обязан выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2) и графиком производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (приложение № 3) в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта. Выполнение работ с отставанием от графика выполнения работ является существенным нарушением условий контракта исполнителем (пункт 3.4.3).

Согласно графику производства работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства ВЧ 28685 (т. 1, л.д. 82) исполнитель должен приступить к работам по разработке грунта в сроки с 29 по 31 июля 2019 года.

Из имеющихся у суда материалов следует, что исполнитель к выполнению работ, предусмотренных контрактом (с учетом утвержденного сторонами графика), вообще не приступил.

Таким образом, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта связан с существенным нарушением исполнителем условий контракта, выразившемся в нарушении графика выполнения работ.

18 июля 2019 года заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о нарушении условий контракта (т. 2, л.д. 33), в которой ВЧ 28685 просила ООО «ТИАМО» направить в адрес заказчика списки работников и техники в целях организации прохода и проезда техники на территорию части, приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства с соблюдением режима рабочего времени (начало работ не позднее 08 часов 30 минут, окончание работ не раньше 18 часов 15 минут), а также предоставить информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

25 июля 2019 года заказчику поступил ответ на претензию (т. 2, л.д. 34) от исполнителя, в котором Общество поясняло, что при опубликовании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком не были указаны требования о строгой контрольно-пропускной системе (проверка работников исполнителя в течение 2-3 недель), требования к работникам объекта (наличие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления).

В названном ответе Обществом также направлен список работников и специальной техники для исполнения государственного контракта на 2-х листах с информацией о представителе, ответственном за проведение работ по контракту (т. 2, л.д. 35-47). Исполнитель просил рассмотреть вопрос режима рабочего времени для работников в период с 08 часов 30 минут до 20 часов.

В претензии от 1 августа 2019 года № 1/4291 (т. 2, л.д. 48-49) заказчик вновь запросил у исполнителя направить в адрес войсковой части документальное подтверждение квалификации рабочих ООО «ТИАМО», привлекаемых к исполнению работ, указанных в контракте; приступить к выполнению работ по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства с соблюдением режима рабочего времени (начало работ не позднее 08 часов 30 минут, окончание работ не раньше 18 часов 15 минут), а также предоставить информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

2 августа 2019 года войсковой частью принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

До принятия названного решения заказчик не требовал от Общества привлечь к выполнению работ, предусмотренных контрактом, лиц, не имеющих судимости.

Ссылка антимонопольного органа на письмо ВЧ 28586 от 15 августа 2019 года № 1/4514 (т. 2, л.д. 54-57), в котором заказчик указал на установленный запрет допуска на территорию войсковой части лиц, имеющих судимость, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку такие разъяснения даны уже после принятого отказа от исполнения контракта.

При этом антимонопольным органом вообще не оценивалась возможность привлечения Обществом в установленные графиком сроки к исполнению контракта лиц, не имеющих судимость, не выяснялось, имеют ли все лица, указанные в представленном списке работников (т. 2, л.д. 35), судимость.

Забайкальским УФАС также не оценивались действия исполнителя по выполнению требований пунктов 3.4.1 и 3.4.8 Контракта в части исполнения обязанности предоставить заказчику информацию о представителе исполнителя, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (приказ, доверенность); привлекать к исполнению работ, указанных в контракте, квалифицированных рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.04.2007 № 243, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных действующим законодательством (со слов ВЧ 28586 документы, удостоверяющие личности таких работников, а также приказ и доверенность на представителя исполнителя, ответственного за проведение работ, к представленному списку не были приложены).

Не анализировались антимонопольным органом и действия заказчика по истребованию соответствующей информации от Общества, а также последующее поведение исполнителя по заключению дополнительного соглашения о повышении начальной максимальной цены контракта (т. 2, л.д. 50, 52, 96).

Более того, в оспариваемом решении вообще отсутствует какая-либо мотивировочная часть, в соответствии с которой антимонопольный орган пришел к выводу о предъявлении заказчиком требования в части отсутствия у работников исполнителя судимости. Решение Забайкальского УФАС содержит лишь вывод (констатацию факта) о том, что заказчик такие требования предъявил к исполнителю без соответствующего указания их в контракте.

Из оспариваемого решения Забайкальского УФАС не следует, что последнее рассмотрело по существу сведения в отношении Общества в части оценки (недобросовестности) его поведения при исполнении контракта, чем нарушило Порядок № 1062, поскольку в силу указанного Порядка было обязано проверить не только соблюдение заказчиком требований статьи 95 Закона № 44-ФЗ, но и провести проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 названных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления, то есть установить фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В этой связи вывод антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (без фактической оценки поведения ООО «ТИАМО» при исполнении спорного контракта) является преждевременным.

При этом в полномочия суда не входит установление признаков добросовестного (недобросовестного) поведения исполнителя, поскольку им проверяется правильность установления этих признаков государственным органом (Забайкальским УФАС), в связи с чем суд не должен подменять орган решении данного вопроса.

Арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправляет ошибки (нарушения) контролирующего органа (его должностного лица), совершенные в рамках проведения проверки и рассмотрения заявления заказчика. Суд восполняет (дополняет) или дублирует фактическую сторону дела, устанавливая за орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимает непосредственно на себя функции контролирующего органа.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение Забайкальского УФАС не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы ВЧ 28586, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Поскольку заявление заказчика о включении сведений об ООО «ТИАМО» в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом по существу не рассмотрено, суд полагает в качестве обеспечительной меры обязать Забайкальское УФАС устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ВЧ 28586 и повторно рассмотреть ее заявление.

Расходы по оплате государственной пошлины судом не разрешаются, поскольку войсковая часть и антимонопольный орган освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № РНП-75-88 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 30 августа 2019 года признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Войсковой части 28685 (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТИАМО» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин