Решение от 24 января 2019 г. по делу № А53-6685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» января 2019 годаДело № А53-6685/18

Резолютивная часть решения объявлена «22» января 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» января 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Ресурс» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным приказа № 316 от 11.12.2017 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ

при участии:

от заявителя представитель явился

от заинтересованного лица представитель ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Ресурс» (далее – заявитель, общество, ООО «Нефтегаз Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа № 316 от 11.12.2017 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы изложенные в заявлении и просил суд отказать в заявленных требованиях.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, судом установлено следующее.

17.11.2005 ООО «Нефтегаз Ресурс» выдана лицензия КРД 02656 HЭ с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча нефти на Северо-Новодмитриевском месторождении в Северском районе Краснодарского края со сроком действия до 2025 года.

Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Департамента письмо от 21.12.2016 №03-30/16807 о нарушениях обществом лицензионных условии пользования недрами.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, рассматривались вопросы выдачи рекомендаций о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол от 22.02.2017 №10.3.17-КК) установлено, что обществом не выполнены условия пользования недрами, установленные в пункте 2.1 лицензированного соглашения (в редакции дополнения к лицензии КРД 02656 НЭ на право пользования недрами от 15.02.2011), а именно: не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения.

27.02.2017 Департамент направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КРД 02656 HЭ. Информацию об устранении выявленных нарушений обществу надлежало представить в Департамент до 15.11.2017.

13.11.2017 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по результатам проведенной проверки общества по вопросу исполнения ранее выданных предписаний, входе которой установлено, что обществом не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения. . Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 №05-99-102-Н.

05.12.2017 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента (протокол №54.3.17-КК) установлено, что обществом не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения. По результатам заседания комиссия рекомендовала Департаменту досрочно прекратить право ООО «Нефтегаз Ресурс» пользования недрами по лицензии КРД 02656 HЭ.

11.12.2017 начальником Департамента подписан приказ №316 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 026556 HЭ.

Полагая, что приказ Департамента от 11.12.2017 №316 не соответствует закону, общество, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, Департамент направил в адрес общества уведомление о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 №ЮФО-01-02-05/595 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 34411109003071) обществу надлежало исправить следующие нарушения:

- обеспечить построение трехмерной модели месторождения,

- вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей;

- выполнить гидродинамическое моделирование, уточнить и адаптировать действующие гидродинамические модели залежей;

- выполнить оценку геолого-экономической модели, провести анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база;

- подготовить и представить в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения.

Обществу надлежало в срок до 05.10.2017 устранить названные нарушения, о чем уведомить Департамент в срок до 15.11.2017.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что регистрируемое почтовое отправление (РПО) - почтовое отправление, принимаемое с присвоением отправлению ШПИ/ШИ, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

В силу пункта 23.3 Правил регистрируемое почтовое отправление с уведомлением о вручении ф. <***> (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-в) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. <***> отмечает, кому и когда вручено регистрируемое почтовое отправление. Если регистрируемое почтовое отправление вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности.

Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф. <***> ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись.

В материалы дела представлено уведомление о вручении регистрируемого почтового отправления (почтовый идентификатор 34411109003071) направленного по адресу : 117342, <...>, в которого в строке «Для дополнительных отметок» указано «Петросян».

В качестве лица, получившего названное регистрируемое почтовое отправление, указан ФИО3, вручено 17.03.2017.

Общество указывает, что ФИО3 не является его работником, в связи с чем, не признает получение уведомления Департамента о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02656 HЭ от 27.02.2017 №ЮФО-01-02-05/595.

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» дано понятие: застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Статьей 9 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, в следующих случаях: при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой; при утрате работающим у него застрахованным лицом страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 названного Федерального закона; при изменении сведений, о работающих у него застрахованных лицах.

Доказательств того, что ФИО3 является работником Общества, либо его уполномоченным лицом, в материалы дела не представлены.

Также 25.03.2011 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нефтегаз Ресурс» (ОГРН <***>) была внесена запись за ГРН 6117746981852 о внесении изменений в сведения юридическом лице, в связи с приведением устава юридического лица в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации.

В свою очередь. 21.12.2017 в ЕГРЮЛ на основании представленных ООО «Нефтегаз Ресурс» в регистрирующий орган документов (вх. № 618062А от 14.12.2017, форма № Р13001) внесена запись за ГРН 7177749428311 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, в частности, о смене адреса (места нахождения) ООО «Нефтегаз Ресурс» на адрес: 117292, <...> э. подвал, пом. V, к. 13, оф. 3.

Проведенная Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 16.10.2017-13.11.2017 внеплановая документарная проверка общества исполнения ранее выданных предписаний, установила, что обществом не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 №05-99-102-Н), из текста которого следует, что проверка проведена в отсутствие представителя общества.

Доказательства направления акта от 13.11.2017 №05-99-102-Н в адрес общества и факта его получения, в материалы дела не представлены.

Департамент полагая, что названное уведомление получено обществом 17.03.2017, 05.12.2017 провел заседание комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, составлен протокол №54.3.17-КК.

По результатам проведенного заседания, комиссия рекомендовала Департаменту было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 02656 НЭ, предоставленное обществу в связи с тем, что пользователем недр нарушены существенные условия лицензии и пользователь недр не приступил в течение установленного в лицензии срока к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что доказательства письменного уведомления общества о допущенных им нарушениях, явившихся основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ, за три месяца до вынесения оспариваемого приказа Департамента от 11.12.2017 №316, в материалах дела отсутствуют.

Кроме этого, суд считает, что представленное в материалы дела уведомление о вручении отправления (почтовый идентификатор 34411109003071) не содержит доказательства того, что в адрес общества было направлено непосредственно уведомление о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02656 HЭ от 27.02.2017 №ЮФО-01-02-05/595.

Доказательств получения обществом оспариваемого приказа Департамента, в материалы дела не представлены. В данном случае, суд исходит из того обстоятельства, что на дату обращения заявителя в суд, у него имелся текст оспариваемого приказа, в связи с чем, суд не находит оснований, свидетельствующих о пропуске заявителем процессуального срока на оспаривание ненормативного правового акта.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что Департаментом не соблюден порядок прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ, что указывает о несоответствии оспариваемого приказа Департамента от 11.12.2017 №316 Закону о недрах и нарушению прав заявителя, поскольку ограничивает его права на осуществление предпринимательской деятельности.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Судом установлено, что при обращении в суд обществом, через представителя произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что расходы по уплате обществом государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.12.2017 №316 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук