Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А73-3647/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3534/2024
20 августа 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ФорестГранд»: ФИО1 по доверенности от 04.03.2024 № ФГ/020;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2 по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/074; ФИО3 по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/066;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФорестГранд»

на решение от 03.06.2024

по делу № А73-3647/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФорестГранд»

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФорестГранд» (далее - общество, ООО «ФорестГранд», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление Росприроднадзора, управление, административный орган) о признании незаконным письма управления Росприроднадзора «Об отказе в предоставлении государственной услуги» от 09.01.2024; об обязании управление предоставить СИТЕС ООО «ФорестГранд» на основании заявления (заявки № 147) на выдачу разрешения (сертификата) СИТЕС, которое было зарегистрировано 26.12.2023 за № 18235.

Решением суда от 03.06.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представители управления в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразили несогласие с доводами последней, просили оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 26.12.2023 в адрес управления от ООО «ФорестГранд» поступило заявление (вх. № 18235) на выдачу разрешения (сертификата) СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 142 м3.

Согласно заявлению данный объем лесоматериала был заготовлен ООО «ФорестГранд» на основании договора аренды лесного участка от 01.12.2008 № 195/29 и лесной декларации от 23.06.2023 № 7.

К заявлению обществом, в числе прочего, были приложены следующие документы:

копия договора аренды лесного участка от 01.12.2008 № 195/29, заключенного с ООО «ФорестГранд»; копия проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка; копия лесной декларации от 23.06.2023 № 7; копия отчета об использовании лесов за январь - октябрь 2023 года; копия отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка за январь - ноябрь 2023 года.

Также, в обоснование отсутствия возможности представления акта осмотра лесосеки, общество приложило к заявлению копию ответа Росгидромета от 07.12.2023 № 321-07-17-1917 о том, что в Дальнереченском районе с 09.11.2023 начались осадки в виде снега.

Письмом от 09.01.2024 № 04-20/51 управление отказало ООО «ФорестГранд» в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании подпункта 4 пункта 29 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973 (СИТЕС), кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, утвержденного приказом Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1672 (далее - Административный регламент), по мотиву наличия в представленных документах недостоверной информации (непредставление сведений (документов), подтверждающих завершение лесосечных работ и отсутствия возможности удостовериться в отсутствии нарушения лесного законодательства при осуществлении заготовок).

Несогласие общества с решением от 09.01.2024 № 04-20/51, формализованном в письме, послужило последнему основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Согласно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 03.03.1973) (далее - Конвенция) Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

В указанный перечень как вид дикой флоры, находящейся под угрозой исчезновения, секретариатом СИТЕС 26.07.2014 официально включены дуб монгольский и ясень маньчжурский (Приложение III СИТЕС).

В соответствии с пунктом 2 статьи V Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получат удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов этого государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с пунктом 4.52 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 92, Управление осуществляет полномочия по выдаче разрешений на вывоз с территории Российской Федерации дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, на основании Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.12.2020 № 1672.

Пунктом 16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, утвержденного приказом Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1672 и действующего с 11.01.2022 (далее - действующий Административный регламент), установлено, что для получения разрешения (сертификата) СИТЕС заявителем в Росприроднадзор представляются заявление о выдаче разрешения СИТЕС по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту и документы, указанные в пунктах 16.1, 16.2, 16.7, 17 - 19 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 16.1 Административного регламента, для получения разрешения на экспорт (вывоз из Российской Федерации) образцов, подпадающих под действие СИТЕС, включенных в Приложения I, II и III СИТЕС, Заявитель представляет:

-заявление о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС по форме согласно приложению 1 к Регламенту;

-копию контракта между экспортером и импортером или иного договорного документа, подтверждающего намерения о совершении данного вывоза или ввоза с указанием способа транспортировки образцов СИТЕС, за исключением случаев перевозки образцов, находящихся в собственности физических лиц;

-документы, подтверждающие законность владения образцами: документ, удостоверяющий переход права собственности или права владения; и (или) документ, подтверждающий разведение животных в неволе; и (или) выписку из племенной книги с указанием даты и места рождения, племенных номеров и кличек, с указанием не менее двух предыдущих генераций рожденных в неволе животных; и (или) документ, подтверждающий разведение растений в искусственных условиях (в соответствии с Резолюцией 11.11 СИТЕС);

-копию разрешения Административного органа СИТЕС государства-импортера или копию письма Административного органа СИТЕС государства-импортера о готовности выдать разрешение (сертификат) СИТЕС (для образцов СИТЕС, включенных в Приложение I СИТЕС) (в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи III СИТЕС).

Пунктом 16.2 Административного регламента определено, что для получения разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов - бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, Заявитель также представляет:

-в случае, когда экспортер дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской является арендатором лесного участка или обладателем права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком: копию договора аренды лесного участка, копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, копии иных документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок), в соответствии с абзацами третьим, четвертым и пятым пункта 3 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.12.2020, регистрационный № 61553); копию лесной декларации; копию проекта освоения лесов; копию отчета об использовании лесов; копию акта осмотра лесосеки;

-в случае, когда экспортер дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской является лицом, осуществляющим заготовку древесины при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов: копию государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и копию договора купли-продажи лесных насаждений или копию контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, включающего условие о купле-продаже лесных насаждений;

-в случае, когда экспортер является покупателем древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской: копию договора (-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, в том числе копии накладных и (или) актов приема-передачи древесины; копии документов, подтверждающих законность владения продавцом древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской;

-в случае, когда экспортер является заготовителем древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской: копию договора аренды лесного участка и копию лесной декларации, или копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком и копию лесной декларации, или копию государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и копию договора купли-продажи лесных насаждений, или копию контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, включающего условие о купле-продаже лесных насаждений; копию отчета об использовании лесов; копию акта осмотра лесосеки; копии документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины правообладателем лесного участка в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок).

Таким образом, образцы (пиломатериал) древесины дуба монгольского могут быть экспортированы только после представления в управление Росприроднадзора документального подтверждения легальности их происхождения, что дает возможность пресечения оборота незаконно заготовленной древесины до момента ее вывоза за пределы Российской Федерации.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, исходя из перечня, указанного в пункте 16.2 Административного регламента, единственным документом, подтверждающим факт проведения лесосечных работ на лесном участке, является акт осмотра лесосеки, поскольку именно указанный документ дает возможность проверить фактическое проведение работ на лесоучастке, объем и вид заготовленной древесины с соблюдением норм лесного законодательства.

Как видно из материалов дела, обществом при обращении в управление с заявлением для получения разрешений СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 142 м3 были приложены документы согласно перечню, обозначенному в пунктах 16.1, 16.2 Административного регламента, за исключением копии акта осмотра лесосеки.

В обоснование невозможности представления копии акта осмотра лесосеки, общество ссылается на копию ответа Росгидромета от 07.12.2023 № 321-07-17-1917 о том, что в Дальнереченском районе с 09.11.2023 начались осадки в виде снега, которые, в свою очередь, повлекли невозможность осуществить осмотр лесосеки в бесснежный период, как это предусмотрено пунктом 1.2 Приказа Минприроды России от 15.05.2023 № 292 «Об особенностях предоставления в 2023 году разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов - бревен, пиломатериалов и шпона) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской» (далее-Приказ № 292).

Так, согласно пункту 1.2 Приказа № 292 представление копии акта осмотра лесосеки, предусмотренной пунктом 16.2 Административного регламента, необходимо исключительно при осуществлении осмотра лесосеки в бесснежный период при условии завершения лесосечных работ и в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки».

Приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23 утверждены, в числе прочего, виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения (далее - Приложение № 1 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23), сроки выполнения которых не ограничиваются снежным периодом.

Лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов (пункт 1 Приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23).

Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.

Виды осуществляемых последовательно лесосечных работ: подготовительные лесосечные работы; основные лесосечные работы; заключительные лесосечные работы (пункт 5 Приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23).

Приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23 утвержден, в том числе, порядок заключительного осмотра лесосеки (далее - Приложение № 4 к приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23).

Согласно пунктам 3, 5, 6 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23 осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ; осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. В случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте, указанном в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), проведение осмотра лесосеки осуществляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания выполнения лесосечных работ. Лицо, осуществляющее лесосечные работы, при осмотре лесосек представляет копии технологических карт лесосечных работ.

В силу положений частей 7, 8 статьи 23.2 ЛК РФ лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов. После выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки.

Таким образом, поскольку в перечне документов, подтверждающих законность заготовки и владения образцов (лесоматериалов - бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, в пункте 16.2 Административного регламента обозначен акт осмотра лесосеки, который может быть составлен лишь при завершении лесосечных работ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что разрешение на экспорт образцов может быть выдано только при условии завершении лесосечных работ.

В связи с чем, в целях подтверждения законности заготовки и владения образцов, заявленных к вывозу, обществом должны быть представлены документы, свидетельствующие о завершении лесосечных работ в определенный период, к которым, в частности, относится акт осмотра лесосеки.

Вместе с тем, такой документ обществом представлен не был.

Ссылки общества на невозможность составления акта осмотра лесосеки в связи с погодными условиями, апелляционной коллегией не принимаются, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии обязанности представления акта осмотра лесосеки. В случае не представления такого акта у управления отсутствует объективная возможность удостовериться в том, что заявленный к экспорту образец не был заготовлен с нарушением положений лесного законодательства.

Более того, документы, подтверждающие завершение лесосечных работ именно в снежный период, что явилось бы препятствием для представления акта осмотра лесосеки, обществом не представлены; в отчетах об использовании лесов за январь-октябрь 2023 и январь-ноябрь 2023 даты рубок лесных насаждений отсутствуют, вследствие чего отсутствуют достаточные основания полагать, что дуб монгольский был заготовлен обществом именно в снежный период; технологические карты лесосечных работ не представлены. Кроме того, ответ Росгидромета от 07.12.2023 № 321-07-17-1917 содержит информацию лишь о количестве и виде выпавших осадков, сведений о величине снежного покрова, что явилось бы препятствием для составления акта осмотра лесосеки, не содержит.

Таким образом, представление неполного комплекта документов, поименованных в пунктах 16-19 Административного регламента, равно как и наличие в представленных документах недостоверной информации в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги для получения разрешения СИТЕС.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства, оснований для его отмены или изменения по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.06.2024 по делу № А73-3647/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФорестГранд» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 2434 от 17.06.2024 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.А. Мильчина


Е.И. Сапрыкина