Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А79-5836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5836/2020
г. Чебоксары
18 мая 2021 года
Резолютивная часть определения объявлена 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***> , ОГРНИП 307213029000108),

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

о признании недействительным приказа от 30.04.2020 № 02-03/60 в части прекращения свидетельства на право перевозок по маршруту №270Э «Чебоксары-Новочебоксарск», выданного предпринимателю ФИО2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора,

при участии:

от заявителя- ФИО3 по доверенности от 07.07.2020 года,

от Министерства- ФИО4 по доверенности №2 от 11.01.2021 года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом утоненного заявления от 18.04.2021 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) о признании недействительным приказа от 30.04.2020 № 02-03/60 в части прекращения свидетельства на право перевозок по маршруту №270Э «Чебоксары-Новочебоксарск», выданного предпринимателю ФИО2 (с учетом уточнения от 19.04.2021 года).

Заявитель указал, что указанным приказом принято решение о признании недействительным и прекращении свидетельства предпринимателя об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок серия 21 ЧР № 000004 по межмуниципальному маршруту № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск». Данное решение противоречит требованиям законодательства.

От ООО «Автолайн» в суд поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. Заявление обосновано тем, что уточненный предмет иска ИП ФИО2 затрагивает интересы ООО «Автолайн», принимавшего участие в деле № А79-14485/2018. Действия сторон по настоящему делу затрагивают права и законные интересы ООО «Автолайн» по прекращению действия незаконно выданного ИП ФИО2 свидетельства по маршруту № 270э в целях проведения торгов по данному маршруту на период до его запланированной отмены.

Представитель заявителя возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель Министерства удовлетворение ходатайства оставил на усмотрение суда.

Представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Министерства требование не признал.

Третье лицо представителя не направило.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

27.08.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск».

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев (пункт 6.4 договора).

16.07.2016 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдало ФИО2 свидетельство серии 21 ЧР № 000004 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск» со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

18 мая 2020 года по результатам проверки были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП, о чем составлен акт осмотра транспортного средства от 18.05.2020 г. №20030.

18 июня в отношении ФИО2 вынесено постановление №200060 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Пунктом 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.04.2020 №02-03/60 «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок», действия свидетельства серии 21ЧР №000004 по межмуниципальному маршруту №270Э Чебоксары-Новочебоксарск», признаны недействительными и прекращено действие следующих свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - свидетельства);

- серия 21 ЧР № 000004 по межмуниципальному маршруту № 270Э «Чебоксары - Новочебоксарск», сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2;

- серия 21 ЧР № 000018 по межмуниципальному маршруту № 337 «Чебоксары (Новые Лапсары) - Новочебоксарск (ул. Восточная)», сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО5;

- серия 21 ЧР № 000025 по межмуниципальному маршруту 226 «Чебоксары -Новочебоксарск», сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, выданное ПК «ЧПАП № 2».

Пунктом 2 приказа предусмотрено, что в отношении свидетельств, указанных в пункте 1 настоящего приказа, последствия прекращения их действий, предусмотренные частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не применяются.

Не согласившись с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) от 30.04.2020 № 02-03/60 заявитель просил его признать недействительным в части прекращения свидетельства на право перевозок по маршруту №270Э «Чебоксары-Новочебоксарск», выданного предпринимателю ФИО2

В соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица является наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на его права либо обязанности по отношению к одной из сторон спора. При этом вопрос о вступлении в дело третьего лица решается по усмотрению суда, который исходит из конкретных обстоятельств спора и проверяет, может ли принимаемый судебный акт повлиять на его права и законные интересы. В свою очередь, лицо, ходатайствующее о вступлении в дело, должно доказать эти обстоятельства.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО «Автолайн», не представлено, стороной спорных правоотношений данное лицо не является.

В обоснование требования о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, ООО «Автолайн» обосновывает тем, что по его жалобе Чувашским УФАС было принято решение и предписание по делу № 50/05-АМЗ-2017, вместе с тем, указанные решения и предписание предметом рассмотрения настоящего дела не являются.

ООО «Автолайн» также указывает на то, что заинтересовано в проведении конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск».

Однако, оспариваемый приказ не связан с проведением какого-либо конкурса, напротив он отменяет, в частности, межмуниципальный маршрут № 270Э «Чебоксары – Новочебоксарск».

Данные обстоятельства не являются основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поскольку наличие заинтересованности в исходе дела само по себе не возлагает на суд обязанности допустить такое лицо к участию в деле.

Суд не усматривает наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на права и обязанности ООО «Автолайн» по отношению к одной из сторон спора в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ООО «Автолайн» в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В соответствии с часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативном;-, правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принял» оспариваемый акт. решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В отсутствие в совокупности указанных условий ненормативный акт не может быть признан недействительным.

Обжалуемым приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 30.04.2020 года № 02-03/60 «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» (далее - Приказ) установлено признать недействительными и прекратить действие ряда свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, в том числе свидетельство серии 21 ЧР №000004 по межмуниципальному маршруту № 270Э «Чебоксары Повочебоксарск» сроком действия с 16.07.2016 г. по 15.07.2021 г., выданное ИП ФИО2 (пункт 1 Приказа). Пунктом 2 Приказа определено не применять к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя последствия прекращения действия свидетельств, предусмотренные частью 8 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ (негативных последствий не имеется). Пунктами 3 и 4 даны поручения структурным подразделениям министерства, которые не затрагивают прав и не налагает обязанности на заявителя.

Обжалуемый Приказ принят в пределах полномочий Минтранса Чувашии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике, урегулированы Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 г. № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее - Закона № 48), а также постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике» (далее - постановление Кабинета Министров Чувашии № 534).

Согласно Закону № 48 и постановлению Кабинета Министров Чувашии № 534 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

В соответствии со ст.7 Закона №48 уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики в установленном порядке принимает решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; осуществляет выдачу и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, принятие обжалуемого приказа входит в полномочия министерства и должностного лица, его подписавшего. Проект обжалуемого приказа был согласован Прокуратурой Чувашской Республики и Управлением Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии.

Издание Приказа не нарушало и не нарушает прав и законных интересов заявителя ИП ФИО2 в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обжалуемый Приказ принят в целях исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии (далее - Чувашское УФАС) от 03.12.2018 г. по делу № 50/05-АМЗ-2017, которым министерству предписано в срок до 01 июля 2020 г. (с учетом внесенных изменений и дополнений) провести торги по ряду маршрутов, в том числе по маршруту № 270Э. Законность предписания антимонопольного органа подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2019 г. по делу № А79-14485/2018, оставленным без изменений постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 г.. постановлением Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 19.03.2020 г., определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2020 г. Так как в проведении торгов по данному маршруту нет необходимости в связи с отменой данного маршрута согласно Документу планирования, в целях исполнения предписания и преодоления допущенных министерством нарушений было принято решение о признании недействительным и прекращении действия свидетельства.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2019 г. по делу А79-14485/2018 установлено, что у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для выдачи свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по вышеуказанным маршрутам», в том числе по маршруту №270Э. Суд пришел к выводу, что Управлением ФАС по ЧР по результатам рассмотрения дела в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики правомерно установлен факт нарушения части 1 статьи 1 5 Закона о защите конкуренции. Таким образом, выданное истцу свидетельство 21ЧР № 000004 по смыслу решения суда является незаконным.

По делу № А79-9237/2019 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №270Э. Решением от 22.05.2020 г. в удовлетворении иска министерству отказано в виду ненадлежащего способа защиты права. В связи с этим, какой - либо необходимости в судебном порядке прекращения действия выданного истцу свидетельства не имеется.

Довод заявителя со ссылкой на ч.1 ст.29 Федерального закона №220-ФЗ о том, что законные основания для внесудебного признания недействительным и прекращения действия свидетельства у министерства отсутствуют, является необоснованным. Статья 29 Федерального закона №220-ФЗ предусматривает случаи прекращения действия свидетельств, выданных по основаниям и в соответствии с данным законом. В настоящем случае судом установлено, что выдача свидетельства произошла вне установленного законом порядка.

В связи с вышеизложенным, отсутствует необходимость как судебного порядка прекращения действия свидетельства, так и учета министерством обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.29 Федерального закона №220-ФЗ, для внесудебного прекращения им действия свидетельства заявителя. При всем этом у Минтранса Чувашии есть право в порядке собственного нормоконтроля. а также в целях исполнения предписания антимонопольного принять решение о прекращении действия свидетельства, выданного заявителю с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, которое по сути является дополнительной к судебному решению констатацией факта недействительности свидетельства.

Таким образом, издание Приказа не нарушало и не нарушает прав и законных интересов заявителя ИП ФИО2 в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, сама деятельность истца по осуществлению перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 2 и частью 5 ст. 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципатьному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

- после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

- по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечениятранспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с часть 6 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Таким образом, оснований для выдачи ИП ФИО2 свидетельства без проведения открытого конкурса не имеется. С учетом того, что указанный маршрут согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2020 г. №36 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике на 2020 - 2024 годы» отменяется с 16.07.2021 г., то проведение открытого конкурса не предусмотрено.

В связи с чем удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 следует отказать.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина