Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А63-6962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6962/2018
г. Ставрополь
09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска», г. Кисловодск, ОГРН <***>, к управлению архитектуры и градостроительства администрации города- курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов МУП «ОКС», выдать разрешение на ввод в эксплуатацию 6 блок-секции 198-квартирного жилого дома позиция 11, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:34:100132:34,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.05.2018 № 5/97, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 1-4,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 1/07-22.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска» (далее – заявитель, МУП «ОКС») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (далее – заинтересованное лицо, управление архитектуры) о признании незаконным отказа управления архитектуры в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, содержащийся в письме от 26.04.2018 № 243-03;

об обязании управления архитектуры устранить допущенные нарушения прав и интересов

МУП «ОКС», выдать разрешение на ввод в эксплуатацию 6 блок-секции 198-квартирного жилого дома позиция 11, расположенную на земельном участке, площадью 5 600 кв.м, по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141а, кадастровый номер земельного участка 26:34:100132:34 (уточненные требования).

Первоначально заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению архитектуры о признании недействительным отказа управления архитектуры в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

об обязании управления архитектуры устранить допущенные нарушения прав и интересов МУП «ОКС», выдать разрешение на ввод в эксплуатацию 6 блок-секции ста девяносто восьми квартирного жилого дома поз. 11, расположенного на земельном участке, площадью 5 600 кв.м, по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141а, кадастровый номер земельного участка 26:34:100132:34.

Определением суда от 27 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города-курорта Кисловодска (далее – администрация).

Определением от 23 мая 2018 года суд принял уточненные требования, рассматриваемые по существу.

Определением от 28 мая 2018 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации центр судебных экспертиз «Экспрет-Профи» ФИО4, перед которым поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли возведенная 6 блок-секция 198-квартирного жилого дома, позиция 11, расположенная на земельном участке площадью 5 600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141 а, с кадастровым номером 26:34:100132:34 строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим противопожарным нормам и правилам?

2. Создает ли возведенная 6 блок-секция 198-квартирного жилого дома позиция 11, расположенная на земельном участке площадью 5 600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141 а, с кадастровым номером 26:34:100132:34 угрозу жизни и здоровью граждан?

27 июня 2018 года в суд поступило заключение эксперта от 20.06.2018 № 124, подготовленное по результатам проведенной в рамках дела судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениям к нему, указал, что МУП «ОКС» является застройщиком объекта строительства – 198-квартирного жилого дома позиция 11 в микрорайоне С-1 г. Кисловодска (далее – объект) в силу того, что он является арендатором земельного участка

с кадастровым номером 26:34:100132:34, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Победы, 141А, на основании постановления главы г.-к. Кисловодска от 11.02.2008 № 54 о предоставлении земельного участка на условиях аренды, договора аренды от 11.02.2008 № 1740 и разрешения на строительство объекта на указанном земель ном участке. Управлением архитектуры выдан градостроительный план земельного участка от 18.05.2017.

МУП «ОКС», являясь застройщиком, заключил договоры долевого участия в инвестировании строительства объекта с Ким. И.Б., ФИО5, ФИО6, ФИО7, в соответствии с которыми принял на себя обязательства в предусмотренные сроки своими силами и с привлечением других лиц построить объект и передать в их собственность участников договоров, а участники обязуются оплатить обусловленную договором цену и принять объект при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию. Имущество, созданное в рамках договоров долевого участия в инвестировании строительства объекта, подлежит включению в муниципальную собственность с последующей передачей в собственность третьих лиц – участников долевого строительства.

В целях реализации принятых на себя обязательств, МУП «ОКС» заключило с ООО «Омега-1» договор строительного подряда от 13.01.2011 № 01/11. В предусмотренный срок работы в рамках указанного договора были выполнены и окончены, после чего застройщик обратился в управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в чем ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что в представленных документах отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

При этом заявитель отметил, что в соответствии с частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если застройщик не представил в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение органа государственного строительного надзора, уполномоченный на выдачу указанного разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данное заключение у соответствующего органа. При отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенного заключения в установленный срок уполномоченный на выдачу указанного разрешения орган местного самоуправления не вправе отказывать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Представитель заявителя считает, оспариваемый отказ управления архитектуры заявитель незаконным и подлежащим отмене.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного и третьего лица мотивированные отзывы на заявление не представил, ранее заявлял устное ходатайство о рассмотрении дела по существу с учетом заключения эксперта и вынесении решения по делу в соответствии с нормами действующего

законодательства, что отражено в протоколе судебного заседания и определении суда от 28 июня 2018 года.

В судебном заседании 04 июля 2018 года также просил вынести решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что строительство 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-1 г. Кисловодска велось на земельном участке с кадастровым номером 26:34:100132:34, площадью 5 600 кв.м, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 345, выданным 13.05.1988.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:34:100132:34, расположенного по адресу: <...>, на основании постановления главы города-курорта Кисловодска № 54 от 11.02.2008 о предоставлении земельного участка на условиях аренды и договора аренды № 1740 от 11.02.2008, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 08.05.2008, номер регистрации 26-26-34/003/2008-749, а также дополнительного соглашения № 253/2 от 14.10.2016 к договору аренды № 1740 от 11.02.2008 и дополнительного соглашения № 253/3 от 10.10.2017 к договору № 1740 от 11.02.2008.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска заявителю выдан градостроительный план земельного участка № 26-Ru305000- 0000000642017 от 18.05.2017.

Заявитель, являясь застройщиком, заключил договор долевого участия в инвестировании строительства 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-1 <...>, № 27/10 от 29.06.2010 с ФИО8, в соответствии с которым, застройщик обязуется по окончании строительства передать ФИО8 находящееся в жилом доме вновь созданное имущество нежилые помещения: встроено-пристроенные помещения общей площадью 150 (сто пятьдесят) кв.м.

Также, между заявителем - застройщиком и ФИО5 был заключен договор долевого участия в инвестировании строительства 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-1 <...>, № 29/10 от 19.07.2010, в соответствии с которым застройщик обязуется по окончании строительства передать ФИО9 находящееся в жилом доме вновь созданное имущество нежилые помещения: встроено-пристроенные помещения общей площадью 250 (двести пятьдесят) кв.м.

Между заявителем и ФИО6 был заключен договор долевого участия в инвестировании строительства 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-

1 г. Кисловодска по пр. Победы, 141а, № 01/13 от 04.02.2013, в соответствии с которым застройщик обязуется по окончании строительства передать Сариевой Д.С. находящееся в жилом доме вновь созданное имущество: двухкомнатную квартиру общей площадью 57,75 кв.м (площадь квартиры - 52,75 кв.м, площадь балкона – 5 кв.м), будущий номер квартиры 187, расположенную на шестом этаже объекта.

Между заявителем - застройщиком и ФИО7 был заключен договор долевого участия в инвестировании строительства 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-1 <...>, № 93/13 от 11.12.2013, в соответствии с которым застройщик обязуется по окончании строительства передать гр. ФИО6 находящееся в жилом доме вновь созданное имущество: двухкомнатную квартиру общей площадью 52,75 кв.м, будущий номер квартиры 191, расположенную на седьмом этаже объекта.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров застройщик принимает на себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить (создать) 198 квартирный жилой дом поз.11 в микрорайоне С-1 <...> - объект и передать в собственность участнику, а другая сторона, участник, обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию.

Муниципальное унитарное предприятие «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска» создано и действует в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Из положений абзаца 3 названной статьи 2 следует, что от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, имущество, созданное в рамках договоров долевого участия в инвестировании строительства 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-1 <...>, подлежит включению в муниципальную собственность с последующей передачей в собственность третьих лиц – участников долевого строительства.

В целях реализации принятых на себя обязательств между заявителем - застройщиком и ООО «Омега-1» (подрядчик) был заключен договор строительного подряда № 01/11 от 13.01.2011 (далее – договор подряда), а также дополнительное соглашение № 2 от 08.08.2014 к договору строительного подряда № 01/11 от 13.01.2011г. (далее – соглашение).

В соответствии со статьей 1 договора подряда заказчик передает, а подрядчик принимает на себя генеральный подряд по строительству 198-квартирного жилого дома поз. 11, в микрорайоне С 1 в г. Кисловодске по пр. Победы, 141а.

Подрядчик обязуется полностью завершить строительство и сдать готовый объект заказчику в срок предусмотренный договором.

По состоянию на настоящий момент работы в рамках договора подряда выполнены окончены.

Считая, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта МУП «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска» не основан на нормах действующего законодательства в области градостроительства и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, препятствует ее деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают

ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Кодекса).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Кодекса).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 9 части 3 статьи 55 Кодекса).

Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 статьи 55 Кодекса, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 3.3 статьи 55 Кодекса).

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 статьи 55 Кодекса документы (часть 4.1 статьи 55 Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи (пункт 1); несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и

проекта межевания территории (пункт 2); несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3); несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 4 части 6 статьи 55 Кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Кодекса).

Пунктом 1 части 6 статьи 55 Кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указано отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических

регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования.

Так, в силу части 5 статьи 55 Кодекса орган, выдавший разрешение на строительство объекта капитального строительства, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан не только проверить наличие и правильность оформления документов, перечисленных в части 3 названной статьи, но и произвести осмотр вводимого в эксплуатацию объекта, который не проводится только в случае, если при строительстве или реконструкции объекта осуществлялся государственный строительный надзор. В ходе осмотра объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия данного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, фактически не осуществлявшего надзор в отношении спорного объекта, не препятствовало комитету, выдавшему предпринимателю разрешение на реконструкцию спорного объекта, самостоятельно в пределах предоставленной ему частью 5 указанной статьи Кодекса компетенции, осуществить осмотр названного объекта на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, и требованиям проектной документации. Однако такой осмотр заинтересованное лицо не проводило.

В соответствии с частью 3.2 статьи 55 Кодекса, если застройщик не представил в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение органа государственного строительного надзора, уполномоченный на выдачу

указанного разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данное заключение у соответствующего органа.

При этом согласно части 6.1 статьи 55 Кодекса неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 статьи 55 Кодекса, в том числе заключения органа государственного строительного надзора, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, заинтересованное лицо было обязано запросить заключение органа государственного строительного надзора в отношении спорного объекта капитального строительства в соответствующем государственном органе, что им не выполнено.

При отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенного заключения в установленный срок комитет согласно части 6.1 статьи 55 Кодекса не вправе отказывать предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отсутствие заключения органа государственного строительного надзора не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод построенного им объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Арбитражным судом установлено, что строительство объекта - 198-квартирного жилого дома поз.11 в микрорайоне С-1 <...>, осуществлялось на основании решения исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов, выданное 13.05.1988 № 345 и представляет собой документ, подписанный уполномоченным органом и подтверждающим право за МУП «ОКС» на осуществление строительства объекта.

В то же время государственный строительный надзор как вид государственного надзора введен с момента вступления в силу Градостроительного кодекса, то есть с 30.12.2004, в соответствии с нормами которого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение о государственном строительном надзоре в Российской Федерации. До указанной даты данный вид государственной деятельности не осуществлялся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

На основании статьи 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ Градостроительный кодекс введен в действие с 30.12.2004.

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона Градостроительный кодекс применяется к отношениям по строительству, возникшим после его введения в действие.

В этой связи для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязан приложить к заявлению заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических

регламентов и проектной документации, в случае, если на момент утверждения проектной документации была предусмотрена ее государственная экспертиза и соответственно предусматривалось осуществление последующего государственного строительного надзора.

Определением от 28 мая 2018 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации центр судебных экспертиз «Экспрет-Профи» ФИО4, перед которым поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли возведенная 6 блок-секция 198-квартирного жилого дома, позиция 11, расположенная на земельном участке площадью 5 600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141 а, с кадастровым номером 26:34:100132:34 строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим противопожарным нормам и правилам?

2. Создает ли возведенная 6 блок-секция 198-квартирного жилого дома позиция 11, расположенная на земельном участке площадью 5 600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141 а, с кадастровым номером 26:34:100132:34 угрозу жизни и здоровью граждан?

27 июня 2018 года в суд поступило заключение эксперта от 20.06.2018 № 124, подготовленное по результатам проведенной в рамках дела судебной строительно-технической экспертизы, содержащее следующие выводы:

- по первому вопросу:

возведенная 6 блок-секция 198-квартирного жилого дома, позиция 11, расположенная на земельном участке площадью 5 600 кв.м, по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Победы, 141 а, с кадастровым номером 26:34:100132:34, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а именно:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

3. «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

4. «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31 -06-2009».

5. «СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*».

6. «СП 24.13330.2011. Свод правил. Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85».

7. «СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания фундаменты.

Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87».

8. «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные

положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003».

9. «СП 31-114-2004. Правила проектирования жилых и общественных зданий для

строительства в сейсмических районах»

10. «СП 50-101-2004. Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и

сооружений».

11. «СП 28.13330.2012. Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии.

Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85». 12. «СП 15.13330.2012 «СНиП П-22-81*. Каменные и армокаменные конструкции».

13.«СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные

пути и выходы». 14. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

15.«СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП

2.03.13-88».

16.«СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-

76».

17.«СП 64.13330.2017. Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная

редакция СНиП П-25-80».

18.«СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для

маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». 19. «СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения».

20. «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение.

Актуализированная редакция СНиП 26-05-95*».

21.«СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование

воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».

22.«СП 1.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*».

23.«СП 30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.

Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*».

24.«СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения.

Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

25.«СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы.

Актуализированная редакция СНиП 42-01 -2002».

26.«СП 42-101-2003. Общие положения по проектированию и строительству

газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб».

27.«СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования».

28.«СП 133.13330.2012. Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования».

29.«СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75».

30.«СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*».

31.«СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

32.«СП 70.13330.2012. СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции».

33.«СП 130.13330.2012. СНиП 3.09.01-85. Производство сборных железобетонных конструкций и изделий».

34.СП 73.13330.2016. СНиП 3.05.01-85. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий.

35. СП 23-103-2003. Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий.

36. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

37. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

38. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

39. «Правила устройства электроустановок (ПУЭ)».

40. «ГОСТ 19804-2012. Межгосударственный стандарт. Сваи железобетонные заводского изготовления. Общие технические условия».

41. «ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования».

42. ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей».

43. «ГОСТ 23118-2012. Межгосударственный стандарт. Конструкции стальные строительные. Общие технические условия».

44. «ГОСТ 30403-2012. Конструкции строительные. Метод определения пожарной опасности».

45. «ГОСТ 23118-2012. Межгосударственный стандарт. Конструкции стальные строительные. Общие технические условия».

46. ГОСТ 26633-2012. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. 47. ГОСТ 4.212-80. СПКП. Строительство. Бетоны. Номенклатура показателей.

48. ГОСТ 5781-82. Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия.

49. ГОСТ 7473-2010. Смеси бетонные. Технические условия.

50. ГОСТ 23279-2012. Межгосударственный стандарт. Сетки арматурные сварные для железобетонных конструкций и изделий. Общие технические условия.

51. ГОСТ Р 55338-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Кладка каменная и изделия для нее.

52. «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167.

53. Приказ Минстроя Ставропольского края от 25.07.2017 № 295-о/д «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения».

54. Решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.06.2016 № 65-416 (ред. от 28.06.2017) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска».

55. МДК 2-03.2003. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

56. «Пособие по проектированию железобетонных ростверков свайных фундаментов под колонны зданий и сооружений (к СНиП 2.03.01-84)» (утв. Приказом ЦНИИпромзданий Госстроя СССР от 30.11.1984 N 106а).

57. Технологические схемы монтажа типовых узлов крупнопанельных домов серии

135», Министерство транспортного строительства главное техническое управление всесоюзный проектно-технологический институт транспортного строительства «ВПТИтрансстрой», Москва 1989.

По второму вопросу: на дату проведения исследования объекта, экспертом установлено, что состояние конструктивных элементов в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» было определено как «исправное состояние».

Выполненные строительно-монтажные работы соответствуют строительным нормам и правилам, конструкции целостны, деформаций нет. Прочность и устойчивость объекта исследования не нарушена.

Возведенная 6 блок-секция 198-квартирного жилого дома позиция 11, расположенная на земельном участке площадью 5600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141 а, с кадастровым номером 26:34:100132:34 угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

В материалах дела также имеется акт № 1 приемки и законченного строительства объекта от 25.12.2016, подписанный между заявителем – заказчиком и подрядчиком ООО «Омега-1».

В силу положений статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемых актов, решений, действий, возлагается на соответствующий орган.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Подлинные документы были представлены в судебные заседания и исследованы судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования муниципального унитарного предприятия «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска», г. Кисловодск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, содержащийся в письме от 26.04.2018 № 243-03.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска устранить допущенные нарушения прав и интересов муниципального унитарного предприятия «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска» путем выдачи разрешение на ввод в эксплуатацию 6 блок-секции 198-квартирного жилого дома позиция 11, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:34:100132:34 площадью 5 600 кв.м по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 141а.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова