Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А72-13178/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-13178/2018

25.12.2018


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (г. Ульяновск)

к Администрации города Ульяновска (г. Ульяновск),

о признании недействительными постановлений № 887 от 18.05.2018, № 994 от 04.06.2018,


третье лицо:

– Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (г. Ульяновск),

- Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,


при участии в заседании:

от заявителя –ФИО2, доверенность от 10.09.2018, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – ФИО3, доверенность от 25.07.2018, удостоверение,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска – ФИО3, доверенность от 24.04.2018, удостоверение,

от АГИЗО Ульяновской области – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным постановлений Администрации города Ульяновска от 18.05.2018 №887 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 №RU73304000-148» и от 04.06.2018 №994 «Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074-2016».

Определением от 28.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.


Материалами дела подтверждается: 22.11.2011 Администрация г.Ульяновска приняла постановление № 224 «О предварительном согласовании ФИО4 места размещения объекта в Железнодорожном районе г.Ульяновска», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка по адресу г.Ульяновск, западнее жилого дома №4 по ул. Варейкиса, участок № 2 по генплану, предварительно согласовано место размещения торгового центра на земельном участке площадью 1000 кв.м.

Земельный участок по адресу г.Ульяновск, западнее жилого дома №4 по ул. Варейкиса, участок № 2 по генплану расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей)).

12.04.2012 Администрация г.Ульяновска выдала градостроительный план земельного участка № RU73304000-148 на земельный участок с кадастровым номером 73:24:010907:2554 по адресу г.Ульяновск, западнее жилого дома №4 по ул. Варейкиса, участок № 2 по генплану. В пункте 2.2 градостроительного плана назначение объекта указано: торговый центр.

12.07.2012 между администрацией г.Ульяновска и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Земельный участок передан в аренду на период строительства. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

25.02.2016 Администрация г.Ульяновска выдала разрешение на строительство № 73-73-074-2016.

24.02.2018 ФИО1 купила объект незавершенного строительства, проектируемое назначение – нежилое здание, степень готовности объекта незавершенного строительства 12%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010907:2554 по адресу г.Ульяновск западнее жилого дома №4 по ул. Варейкиса, участок № 2 по генплану. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

01.05.2018 ФИО1 приняла по договору передачи прав и обязанностей по аренде земельного участка права и обязанности по аренде земельного участка с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

18.05.2018 Администрация г.Ульяновска приняла постановление №887 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148».

04.06.2018 Администрация г.Ульяновска приняла постановление №994 «Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074-2016».

Не согласившись с постановлениями Администрации г.Ульяновска от 18.05.2018 №887 и от 04.06.2018 №994 ФИО1 обратилась в суд.

ФИО1 поддерживает заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя ограничения на строительство торгового центра на спорном земельном участке отсутствуют.

Представитель Администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска просил заявленные требования оставить без удовлетворения. Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения. При выдачи градостроительного плана Администрацией были допущены нарушения законодательства. В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска на спорном земельном участке возможно размещение только объектов 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей), строительство торгового центра не предусмотрено. Оспариваемые постановления Администрация направила прежнему арендатору земельного участка ФИО5


Согласно части 4 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что об отмене градостроительного плана и разрешения на строительство ФИО1 узнала от представителя Администрации Железнодорожного района г.Ульяновска 11 июля 2018 года, после чего ею был направлено обращение в Администрацию г.Ульяновска по вопросу отмены. 14.08.2018 Управлением архитектуры и градостроительства г.Ульяновска на обращение ФИО1 был дан ответ с приложением постановлений о признании утратившим силу градостроительного плана и разрешения на строительство.

В суд ФИО1 обратилась с настоящим заявлением 15.08.2018.

Представитель Администрации г.Ульяновска в судебном заседании пояснил, что оспариваемые постановления Администрация в адрес ФИО1 не направляла, направляли только прежнему арендатору земельного участка ФИО5

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 срок подачи заявления в суд не пропущен.


Суд считает, что данный спор подведомственный арбитражному суду .

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В данном случае разрешенное использование арендованного земельного участка - для строительства торгового центра, его использование предполагает экономическую деятельность и исключает его использование в иных целях, в том числе, для индивидуального жилищного строительства либо личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, то есть для индивидуального проживания или иного использования, связанного с личным потреблением, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Спор носит в экономический характер.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса).

Статьей 3 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (подпункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ – далее ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, чч. 9, 10 статьи 31, п. 1 ч. 2 статьи 33, п. 2 ч. 1 статьи 34, ч. 15 статьи 35 Гр К РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы №83 от 27.06.2007, земельный участок с кадастровым номером 73:24:010907:2554 относится к территории 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей). В пределах указанной функциональной зоны возможно лишь размещение объектов 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

Заявитель имеет намерение разместить на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010907:2554 торговый центр, который не относится к 5-16 этажной жилой застройке (отдельные доминанты до 24 этажей).

Размещение объектов торговли возможно в пределах иных функциональных зон, например на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой, общественной застройкой. Спорный земельный участок к таковым зонам не относится.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что Градостроительный план земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148 был выдан Администрацией города Ульяновска без учета требований Генерального плана города Ульяновска, Администрацией были допущены нарушения градостроительного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация города Ульяновска правомерно приняла постановление №887 от 18.05.2018 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148».

Статьей 44 Градостроительного кодекса предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Статьей 46 Градостроительного кодекса установлена обязанность органов местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, осуществить в течение тридцати дней со дня поступления обращения подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждение и предоставление его бесплатно заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Установленный статьей 51 Градостроительного кодекса порядок выдачи разрешения в целях строительства предусматривает, что застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ. К таким документам относится, в том числе градостроительный план земельного участка. Градостроительный план земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148 признан утратившим силу. В силу норм действующего законодательства не допускается существование разрешения на строительство объекта капитального строительства при отсутствии градостроительного плана земельного участка.

В данном случае градостроительный план земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148 и оформленное согласно его сведениям разрешение на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074-2016 изначально были выданы с нарушением требований указанных выше норм о градостроительной деятельности.

Учитывая характер нарушений, связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка без учета требований функциональной зоны, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 73:24:010907:2554, сведения о котором должны быть приняты во внимание при последующей выдаче разрешения на строительство, согласовании проектной документации, суд приходит к выводу, что Администрация города Ульяновска правомерно отменила разрешение на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074-2016.

Довод Администрации города Ульяновска о нарушении санитарно-охранной зоны суд считает несостоятельным, поскольку проект установления расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны для проектируемого объекта соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что подтверждается санитарно – эпидемиологическим заключением от 20.05.2013 (том 1 л.д. 53).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А.Лубянова