Решение от 17 января 2018 г. по делу № А12-42757/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» января 2018 г.

Дело № А12-42757/17

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 09.01.2018 № 13-Д;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, доверенность от 20.12.2017 № 34АА2166471;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о запрете осуществления деятельности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по организации общественного питания в нежилом помещении, по адресу: <...>, кадастровый номер 34:35:030215:18367 до получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства в установленном порядке.

В судебном заседании представитель администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 против удовлетворения требований администрации возражал по доводам, изложенным в заявлении.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.10.2017 ФИО2 с 17.11.2015 является собственником нежилого помещения - аптека площадью 92,4 квадратных метра по адресу: <...>.

В соответствии с договором от 01.02.2017 на аренду нежилого помещения индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил во временное пользование часть нежилого помещения площадью 20 квадратных метров, расположенного по адресу: улица Оломоуцкая, 18, город Волжский, индивидуальному предпринимателю ФИО4 для использования под пункт общественного питания сроком до 31 декабря 2017 года.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Городского положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее Правила) многоквартирный дом по улице Оломоуцкая, 18 расположен в зоне Ж-4 - зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

В соответствии со ссылкой <6> к перечню видов разрешенного использования земельных участков для зоны Ж-4, приведенных в подразделе 11.1 Правил размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных в жилые дома помещениях, предусматривающих размещение видов разрешенного использования: устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), является условным видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4.1.4. Правил в случаях если физические и юридические лица хотят выбрать вид использования из числа условно разрешенных Правилами для соответствующей территориальной зоны, то необходимо получение разрешения, предоставляемого главой городского округа в порядке, установленном Правилами в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе условно разрешенных означает, что для его применения необходимо специальное разрешение (пункт 1.4.6.Правил). Выдача указанного разрешения осуществляется в порядке, изложенном в подразделе 4.2 Правил.

Указанное разрешение сопровождается установлением условий, выполнение которых направлено на предотвращение ущерба смежным землепользователям и недопущение существенного снижения стоимости соседних объектов недвижимости.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой, в силу статей 5, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из данных норм права, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация городского округа - город Волжский, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении от 26.01.2016 № 2-16/213 ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за использование нежилого помещения по адресу: улица Оломоуцкая, 18, город Волжский, без получения разрешения на условный вид использования в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Использование ФИО2 нежилого помещения по адресу: <...> под пункт общественного питания и пивной бар без получения разрешения на условно разрешенный вид использования в установленном порядке влечет за собой нарушение публичных прав городского округа в лице администрации городского округа - город Волжский на развитие территории в соответствии с зонированием территории.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что дополнительным соглашением от 30.09.2017 № 1 к договору аренды нежилого помещения от 01.02.2017 договор аренды, заключенный индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО4, расторгнут, составлен акт приема-передачи помещения от 30.09.2017, опровергается имеющимися в материалах дела актами осмотра встроенного нежилого помещения по адресу: улица Оломоуцкая, 18, составленными должностными лицами управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский, от 10.10.2017 и от 10.01.2018 (после подписания соглашения о расторжении договора аренды) с приложением фототаблиц, а также коллективным обращением граждан, проживающих в многоквартирном доме № 18 по улице Оломоуцкая в городе Волжский, поступившим в прокуратуру города Волжский 07.11.2017.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области удовлетворить. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по организации общественного питания в нежилом помещении, по адресу: <...>, кадастровый номер 34:35:030215:18367 до получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства в установленном порядке.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева