Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А36-11811/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А36-11811/2023
г. Калуга
17 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (<...> влд. 130В, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2024 года по делу                № А36-11811/2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, учреждение) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 7500 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 30 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены частично. С ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области в пользу отделения фонда взысканы финансовые санкции в размере 3500 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2024 года решение Арбитражного суда Липецкой области от 30 мая 2024 года отменено в части взыскания с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области в пользу отделения фонда финансовых санкций в сумме 2750 руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, отделение фонда обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в части отмены решения суда первой инстанции о взыскании финансовых санкций в сумме 2750 руб. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, учреждение просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением фонда проведены проверки в отношении учреждения по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которых зафиксированы в актах от 15.02.2023 № 058S182300001625, от 27.06.2022 № 058S18220007117, от 27.06.2022 № 058S18220007116, от 07.02.2023 № 058S18230001046, от 27.04.2023 № 058S18230004246, от 27.04.2023 № 058S18230004232, от 15.02.2023 № 058S18230001624, от 27.06.2022 № 058S18220007115, от 21.08.2023 № 058S1823000622

Проверками установлено непредставление учреждением в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетов по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, за январь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, за ноябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, за декабрь 2022 года в отношении 4 застрахованных лиц, по форме СЗМ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц, за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица, за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки отделением фонда приняты решения от 22.03.2023 № 058S19230002361, от 26.07.2022 № 058S19220008251, от 26.07.2022 № 058S19220008250, от 14.03.2023 № 058S19230001910, от 05.06.2023 № 058S19230005136, от 05.06.2023 № 058S19230005135, от 22.03.2023 № 058S19230002362, от 26.07.2022 № 058S19220008249, от 21.09.2023 № 058S19230007428 о привлечении  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 7500 руб.

Впоследствии отделением фонда в адрес учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций от 07.04.2023 № 058S01230003391, от 17.08.2022 № 058S01220007675, от 17.08.2022 № 058S01220007677, от 31.03.2023 № 058S01230003056, 20.06.2023 № 058S01220006016, от 20.06.2023 № 058S01220006017, от 07.04.2023 № 058S01230003393, от 17.08.2022 № 058S01220007676, от 05.10.2023 № 058S01230008279 в срок до 17.04.2023, 06.09.2022, 10.04.2023, 30.06.2023, 17.04.2023, 06.09.2022, 16.10.2023 соответственно.

В связи с неоплатой финансовых санкций в добровольном порядке отделение фонда обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений учреждением в части представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года, кроме того, в части требования о взыскании финансовых санкций в общей сумме 7000 руб. посчитал возможным уменьшить размер назначенного штрафа до 3500 руб.

Частично отменяя решение суда, апелляционный суд, руководствуясь статьями 1, 11, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статьей 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ), пришел к выводу о том, что правовых оснований для взыскания с учреждения финансовых санкций на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ за непредоставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года, за январь 2021 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года не имелось.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом № 237-ФЗ статья 11 Федерального закона                   № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона.

В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года, за январь 2021 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года не предусмотрена и переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с учреждения финансовых санкций за июль 2020 года, за январь 2021 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отделение фонда освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2024 года по делу № А36-11811/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова


Судьи                                                                            Л.В. Леонова


                                                                                                  С.И. Смолко