Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А46-11410/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11410/2020
14 августа 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН 5530005839, ОГРН 1125530000375) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об отмене постановления от 18.06.2020 № 92-20,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее по тексту – ООО «Технология», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) от 18.06.2020 по делу № 82-20 о признании ООО «Технология» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 не по целевому назначению, и назначении ООО «Технология» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2020 заявление ООО «Технология» принято к производству в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

В обоснование заявленного требования ООО «Технология» указало, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ходатайствовало о замене наказания на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

В представленном 22.07.2020 в порядке статьи 131 АПК РФ отзыве Управление Росреестра по Омской области просило в удовлетворении требований отказать, считая постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО1 от 05.03.2020 № 401 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Технология» земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545.

В ходе проверки установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) учтён земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1545 площадью 985 кв. м, относящийся к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под незавершённое строительством административное здание, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», местоположение которого установлено относительно расположенного в границах участка 4-этажного здания с присвоенным адресом: г. Омск, Центральный АО, ул. Стачечная угол ФИО2, д. 12/27.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1545 принадлежит на праве собственности OOО «Технология» - ИНН <***>, ОГРН <***>, о чём в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права от 24.12.2013 № 55-55-01/285/2013-777.

Сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации и учтены в ЕГРН.

В южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 расположено 5 временных торговых объектов, установленных в ряд.

В ходе проведения проверки произведён обмер временных торговых объектов, расположенных в южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper-SR (per. № 52741-13, заводской № 1226-10204, инв. №1101044096).

В результате анализа полученных измерений установлено, что временные торговые объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 на его части площадью 97 кв. м.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 01.03.2020 к договору аренды части земельного участка от 01.08.2019 № С1-01-А, OOО «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязуется передать, а ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОРГНИП 315554300007570) принять во временное пользование на условии аренды часть земельного участка площадью 97 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; ориентир 4-этажное здание; почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Стачечная угол ФИО2, д. 12/27.

Согласно вышеуказанному соглашению, объект аренды передаётся в аренду для использования земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов -торговой галереи павильонов, площадью 97 кв. м. Границы объекта аренды обозначены на Схеме границ земельного участка (Приложение № 1 к Дополнительному соглашению).

Передача Объекта аренды произведена по акту приёма-передачи от 01.03,2020 (приложение № 2 к Дополнительному соглашению). Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды части земельного участка от 01.08.2019 № С1-01-А.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделенные на категории (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ООО «Технология» допущено нарушение требований, установленных частью 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в допущении размещения временных (нестационарных) торговых объектов на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 с установленным видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под незавершённое строительством административное здание, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 25.05.2020 № 82-20.

25.03.2020 обществу также выдано предписание № 82-20 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации

По факту выявленного нарушения 19.05.2020 специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области, государственным инспектором Омской области по использованию и охране земель ФИО4 составлен в отношении ООО «Технология» протокол № 82-20 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

18.06.2020 заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания № 82-20, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием для вынесения постановления от 18.06.2020 № 82-20 послужило то обстоятельство, что общество использовало земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1545 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Полагая, что указанное постановление принято административным органом с нарушением действующего законодательства, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

При проведении выездной проверки установлено, что заявитель использует спорный земельный участок не по целевому назначению.

Объективная сторона административного правонарушения, вменённого обществу, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Рассматриваемое длящееся правонарушение обнаружено Управлением Росреестра по Омской области в момент составления Акта проверки - 25.03.2020.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ принято 18.06.2020, то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 № 307-АД17-6188

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истёк, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № 310-АД14-5160.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 18.06.2020 № 82-20 принято с пропуском срока давности привлечения общества к административной ответственности оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646740, Омская область, Полтавский район, рабочий <...>, дата присвоения ОГРН: 13.06.2012) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.06.2020 о назначении административного наказания по делу № 82-20, отменить.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова