Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А72-4005/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4005/2020

14.08.2020


Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по заявлениям

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Чердаклы

к Самарской Таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3, г. Ульяновск


о признании незаконными и отмене постановлений №10412000-285/2020 от 18.03.2020, №10412000-289/2020 от 18.03.2020, №10412000-290/2020 от 18.03.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ

при участии:

от ответчика – ФИО4, удостоверение ГС № 202612, диплом ВСБ 0299449, доверенность от 11.12.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Самарской Таможне о признании незаконным и отмене постановления №10412000-285/2020 от 18.03.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 21.04.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу А72-4008/2020 в порядке упрощенного производства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления заместителя начальника Самарской таможни ФИО5 от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-289/2020 с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 21.04.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, делу присвоен № А72-4005/2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления заместителя начальника Самарской таможни ФИО5 от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-290/2020 с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 21.04.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, делу присвоен № А72-4007/2020.

Определениями от 22.05.2020 суд перешел к рассмотрению указанных заявлений по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 по заявлению Уполномоченного, удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ (уточнение формулировки требований).

Определением от 23.06.2020 суд объединил дела №А72-4008/2020, №А72-4007/2020 с делом А72-4005/2020 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А72-4005/2020.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся заявителя и третьего лица.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 является участником внешнеэкономической деятельности.

В апреле 2019 года ИП ФИО2 по договору №03/19 от 01.03.2019 по товарной накладной №17 от 29.04.2019 был отгружен товар в Республику Казахстан покупателю ИП ФИО6 (Казахстан, <...>).

В августе 2019 года ИП ФИО2 по договору №08/19 от 01.08.2019 по товарной накладной №28 от 07.08.2019 был отгружен товар в Республику Казахстан покупателю ИП ФИО7 (Казахстан, <...> Октября, д. 109).

В августе 2019 года ИП ФИО2 по договору №21 от 25.01.2019 по товарной накладной №30 от 12.08.2019 был отгружен товар в Республику Казахстан покупателю ИП ФИО8 (Казахстан, <...>).

10.12.2019 ИП ФИО2 направил в Самарскую таможню (Ульяновский таможенный пост) заказным письмом на бумажном носителе статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистические формы) с системным номером 1300191206-12180498 за отчетный период апрель 2019 года, с системным номером 1300191206-14555225 за отчетный период август 2019 года, с системным номером 1300191206-14504929 за отчетный период август 2019 года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте и квитанцией «Почта России». 11.01.2020 данное письмо было возвращено в адрес отправителя по истечении срока хранения.

14.01.2020 ИП ФИО2 повторно направил в Самарскую таможню заказным письмом на бумажном носителе статистические формы с системным номером 1300191206-12180498 за отчетный период апрель 2019 года, с системным номером 1300191206-14555225 за отчетный период август 2019 года, с системным номером 1300191206-14504929 за отчетный период август 2019 года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте. Статистические формы были зарегистрированы в отделе таможенной статистики Самарской таможни с присвоением регистрационных номеров 10412000/220120/С096164, 10412000/220120/С096158, 10412000/220120/С096157.

Поскольку статистическую форму ИП ФИО2 должен был представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, то есть за товар, отгруженный в апреле 2019 года, не позднее 17 мая 2019 года включительно, а за товар, отгруженный в августе 2019 года, не позднее 11 сентября 2019 года включительно, а фактически направил в Самарскую таможню статистические формы только 10.12.2019, повторно 14.01.2020, то есть с нарушением установленного срока, заявитель был привлечен к административной ответственности.

30.01.2020 Самарская таможня составила в отношении ИП ФИО2 протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делам №№10412000-285/2020, 10412000-289/2020, 10412000-290/2020. Протоколы составлены в отсутствие Предпринимателя, о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении ИП ФИО2 был уведомлен надлежащим образом.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, постановлениями заместителя начальника Самарской таможни по делам об административном правонарушении №10412000-285/2020 от 18.03.2020, №10412000-289/2020 от 18.03.2020, №10412000-290/2020 от 18.03.2020 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому событию.

Предприниматель, не согласившись с указанными постановлениыми о привлечении к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, в связи с тем, что выявленное нарушение является малозначительным, необходимость назначения административного наказания отсутствует, поскольку цель административного наказания достигнута до применения наказания. Также заявитель указывает на несоразмерность выявленного нарушения и назначенного наказания.

Самарская таможня заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что в данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении Индивидуальным предпринимателем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требовании публичного права в установленный срок. По мнению административного органа, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ИП не является субъектом малого или среднего предпринимательства, до начала рассмотрения дела об административном правонарушении какие-либо документы и сведения, подтверждающие данный статус, ИП не представлены. Кроме того, ИП имел реальную возможность и должен был принять все необходимые требования для соблюдения требований законодательства РФ. Последующее поведение ИП, направленное на устранение вредных последствий – исполнение обязанности по предоставлению статистической формы таможенному органу - не отнесено законодательством к обстоятельствам, характеризующим административное правонарушение в качестве малозначительного.

Третье лицо, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3, поддерживает позицию заявителя, указывает, что выявленное нарушение является малозначительным, быстроустранимым, не представляет общественной опасности, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, необходимость назначения административного наказания отсутствует, поскольку цель административного наказания достигнута до применения наказания. Считает, в указанном случае усматривается несоразмерность выявленного нарушения и назначенного наказания, кроме того, причинение имущественного ущерба отсутствует.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием данной статьи, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы или в представлении статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Согласно п. 4 Постановления N 1329 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525), и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пункт 5 Постановления N 1329 предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В силу п. 7 Постановления N 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 10 Постановления N 1329).

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае товар был отгружен по товарным накладным от 29.04.2019, 07.08.2019, от 12.08.2019, соответственно, статистические формы должны быть представлены не позднее 17.05.2019, 11.09.2019. Между тем, материалами дела подтверждается, что предприниматель представил в таможенный орган статистические формы учета за апрель и по двум поставкам за август 2019 года – 10.12.2019, повторно 14.01.2020 г., то есть с нарушением установленного срока.

Факт несвоевременного представления предпринимателем в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, отгруженных в апреле 2019 года и августе 2019 года по договорам с контрагентами, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих, что Индивидуальным предпринимателем ФИО2 предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Вступая во внешнеэкономические правоотношения ИП ФИО2 должен не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Суд соглашается с доводами ответчика, что представление ИП ФИО2 статистических форм учета перемещения товаров таможенному органу после уведомления его таможенным органом об административной ответственности за непредставление статистической формы, следует расценивать как действие, направленное на исполнение установленной законом обязанности после совершения правонарушения.

Оснований для квалификации совершенных индивидуальным предпринимателем административных правонарушений в качестве малозначительных судом не установлено.

Доказательств исключительности случая вмененных административных правонарушений заявителем не представлено и не усматривается из материалов дела.

Необоснованное применение статьи 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Как указывает ответчик, значительное несоблюдение срока представления таможенному органу статистической формы влечет за собой наступление вредных последствий при формировании недостоверной государственной статистики внешней торговли.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делам об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

В соответствии со ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, в связи с чем суд считает правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета по каждому факту отгрузки, что предусмотрено Постановлением 31329.

Оспариваемые постановления вынесены административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказания назначены Индивидуальному предпринимателю в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации о замене административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку допущенные Индивидуальным предпринимателем административные правонарушения, постановления о привлечении к ответственности за которые оспариваются в данном деле, не являются впервые совершенными правонарушениями по смыслу статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ – исходя из представленных в материалы дела протоколов и сведений Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-3587/2020 от 29.05.2020 оставлено в силе постановление должностного лица Самарской таможни о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за аналогичное правонарушение – непредставление статистической отчетности за отгрузку товара в феврале 2019г.

Таким образом, совершенные 17.05.2019, 11.09.2019 Предпринимателем административные правонарушения, постановления о привлечении к ответственности за которые оспаривается в данном деле, не являются впервые совершенными правонарушениями по смыслу статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Как указано в определениях Верховного суда РФ №302-АД18-6072, № 303-АД18-5207 от 5.09.2018, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Ввиду указанных обстоятельств, положения ст. ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению.

Иные доводы Предпринимателя учтены административным органом при назначении наказания – не смотря на повторность совершения правонарушения, штраф назначен в минимальном размере санкции указанной статьи

В силу вышеизложенного, постановления заместителя начальника Самарской таможни ФИО5 от 18.03.2020 по делу об административном правонарушении №10412000-285/2020, №10412000-289/2020, №10412000-290/2020 с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ являются законными и обоснованными, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемых постановлений.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.А. Овсяникова