Решение от 29 января 2018 г. по делу № А58-10499/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10499/2017
29 января 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018. Полный текст решения изготовлен 29.01.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Николаевой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 1431009264, ОГРН 1061431000762) к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) о признании незаконным и изменении постановления, с участием представителей: заявителя – Галояна М.А. по доверенности от 01.12.2017 без номера, административного органа – Захарова А.А. по доверенности от 15.01.2018 № 1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» – далее Общество, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, административный орган от 14.12.2017 № 31 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Общество со ссылкой на части 2.2. и 2.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылается на наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения размера административного штрафа до половины его минимального размера. При этом Общество указывает на тяжелое финансовое положение, связанное с наличием кредитных обязательств, задолженности по налогам и страховым взносам, необходимостью оплаты членского взноса в СРО «Союз строителей Якутии», отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства. Ссылается на отсутствие негативных последствий, отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые.

Административный орган не согласен с заявленными требованиями Общества по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера, ходатайство Общества о применении административного штрафа ниже низшего предела и снижении размера штрафа оставляет на усмотрение суда.

С согласия лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Судом установлено.

На основании приказа от 30.08.2017 № 346-ОД Министерством в период с 02.10.2017 по 14.10.2017 проведено рейдовое мероприятие в целях выявления нарушений законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территориях МО «Нерюнгринский район» и МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия).

По итогам указанных мероприятий был составлен акт рейдового осмотра от 14.10.2017 № 41, в котором зафиксировано следующее.

На 541 км (550 км) федеральной автодороги «Лена» Невер-Якутск обнаружен разрабатываемый песчаный карьер. На въезде в карьер добычных работ установлены три балка для персонала карьера и находилась техника с логотипами ООО «Дорожник» (фото № 1, 2), 8 машин марки SHACMAN (гос. номер С848ЕХ14, гос. номер <***> и т.д.), 2 экскаватора марки Komatsu рс300 и New Holland 265b и 1 грейдер (фото № 3-7). Со слов водителей и начальника участка песок вывозится для отсыпки и капитального ремонта федеральной автодороги «Лена» км 550+000 – км 557+000 (фото № 8, 9).

Размер разработанной площади карьера составляет 9 900 м2, глубина разработки в среднем 3,0 м. Таким образом, подготовлено к вывозке и вывезено песка общим объемом 29 700 м3.

Координаты угловых точек разработанного карьера:

1. 57053I10II 125026I12II

2. 57053I09II 125026I11II

3. 57053I10II 125026I10II

4. 57053I10II 125026I10II

5. 57053I11II 125026I10II

6. 57053I11II 125026I11II

При проведении рейдового осмотра разрешительные документы на разработку карьера не представлены. По данным Министерства лицензия Обществу на данный участок недр не выдавалась.

22.11.2017 в адрес Общества по почте направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, на 01.12.2017 в 15 час. 00 мин.

01.12.2017 заместителем главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителем отдела надзора и правового обеспечения Департамента надзора, финансово-правового обеспечения и государственной службы Министерства ФИО3 в отсутствие представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Протокол направлен Обществу по почте 04.12.2017.

01.12.2017 в адрес Общества по почте направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, на 14.12.2017 в 15 час. 00 мин.

14.12.2017 административный орган, рассмотрев материалы административного дела, без участия представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, пришел к выводу о том, что выявлен факт разработки Обществом карьера без лицензии на право пользования недрами, признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и наложил наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением в части размера назначенного административного штрафа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ в силу части 1 статьи 23.22 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, установлено, что государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор, в том числе по вопросу соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях (пункт 7).

В силу пункта 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Положением о Министерстве, утвержденным Указом Главы РС (Я) от 27.02.2017 № 1746, к полномочиям Министерства отнесено осуществление регионального государственного надзора на территории Республики Саха (Якутия) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.22 КоАП РФ, Положением о Министерстве, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не нарушен, органом соблюдены процессуальные гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении лица к ответственности.

За пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В преамбуле Закона о недрах определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пользователями недр в силу статьи 9 Закона о недрах могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами отнесено к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. При этом песок является общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о недрах, полномочия по предоставлению права пользования участков недр местного значения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В рассматриваемом случае заявителю вменяется факт нарушения требований статьи 11 Закона о недрах, что выразилось в добыче Обществом песка на 541 км (550 км) федеральной автодороги «Лена» Невер-Якутск в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Какие-либо разрешительные документы на разработку карьера Обществом не представлены, лицензию на право пользования недрами на данный участок недр Министерством не выдавалось.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом рейдового осмотра от 14.10.2017 № 41, протоколом об административном правонарушении от 01.12.2017 № 31 и не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для своевременного выполнения требований действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по его исполнению, что указывает на наличие его вины.

Следовательно, действие (бездействие) Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в отношении Общества в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В отношении Общества применена мера наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены размеры максимального и минимального штрафа для юридических лиц - от 800 000 до 1 000 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, характер совершенного правонарушения, критерий соразмерности, статус заявителя, а также то, что наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 400 000 руб.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и изменить постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 14.12.2017 № 31 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник», в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова