Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А57-16690/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16690/2016
15 февраля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 31.01.2017 года

Полный текст решения изготовлен – 07.02.2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Государственное жилищное строительство»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Администрации Муниципального образования «Город Саратов»,

Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству,

ФГБУ «ФКП Росреестра»,

Комитету инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области,

Администрации МО «Город Саратов»,

АО «Саратовгаз»

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на внеплощадочные сети - уличное освещение комплекса, протяженностью 559 м по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Кировский район, в границах ул. им. Зыбина П.М., ул. Топольчанской, ул. им. Академика Антонова O.K., выраженного в сообщении об отказе от 23.06.2016 N 64/001/115/2016-77,

о взыскании с Заинтересованного лица в пользу Заявителя расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей,

при участии:

от ООО «Государственное жилищное строительство» - ФИО2 по доверенности от 28.10.2016г., выданной сроком на 3 года, личность установлена по паспорту;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3 по доверенности № 91 от 30.12.2016г., выданной сроком по 31.12.2017г.;

от Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области – ФИО4 по доверенности № 4077ж от 13.09.2016г., выданной сроком на 1 год;

от Администрации Муниципального образования «Город Саратов»- не явился, извещен;

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству- не явился, извещен;

от ФГБУ «ФКП Росреестра»- ФИО5 по доверенности №4 от 09.01.2017г.;

от АО «Саратовгаз»- не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Государственное жилищное строительство» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на внеплощадочные сети - уличное освещение комплекса, протяженностью 559 м по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Кировский район, в границах ул. им. Зыбина П.М., ул. Топольчанской, ул. им. Академика Антонова O.K., выраженного в сообщении об отказе от 23.06.2016 N 64/001/115/2016-77, о взыскании с Заинтересованного лица в пользу Заявителя расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебном заседании оспорил заявленные требованиям, считает их незаконными и необоснованными, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что земельный участок общей площадью 17935 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, с кадастровым номером 64:48:030101:204 является собственностью Саратовской области.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 03.05.2005 года № 137-П, комитет по управлению имуществом Саратовской области являлся органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным на управление и распоряжение объектами, находящимися в собственности Саратовской области, в том числе земельными участками.

На основании указанного Положения между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и КПСО «Госжилстрой» был заключен договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности Саратовской области земельного участка от 12.10.2015 года № 11.

Указанный участок был предоставлен КПСО «Госжилстрой» для строительства автомобильной дороги.

10.02.2016 в Управление обратился ФИО6, действующий по доверенностям в интересах КПСО «Государственное жилищное строительство» и в интересах Комитета по управлению имуществом Саратовской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на объект недвижимости -сооружение электроэнергетики (внеплощадочные сети - уличное освещение комплекса) протяженностью 599 м, расположенное по адресу: г. Саратов, в границах улиц Зыбина П.М., ул. Топольчанской, ул. им. Академика Антонова O.K.

При подаче заявления на регистрацию права были предоставлены документы, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию, а именно: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, доверенность на представителя, декларация об объекте недвижимого имущества от 10.02.2016г., кадастровый паспорт сооружения от 08.02.2016г., заключение администрации МО «Город Саратов» от 29.12.2015г. № 01-02-08/3092.

В качестве документа-основания для государственной регистрации права была представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от 10.02.2016, а так же письмо, подписанное заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре от 29.12.2015 № 01-02-08/3092, в соответствии с которым заявленный к регистрации объект недвижимого имущества относится к объектам вспомогательного использования и для его строительства не требуется разрешения на строительство.

23.06.2016 г. из Управление Росреестра по Саратовской области поступило сообщение об отказе в государственной регистрации.

Заявитель считает, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права.

Считая незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на внеплощадочные сети - уличное освещение комплекса, протяженностью 559 м по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Кировский район, в границах ул. им. Зыбина П.М., ул. Топольчанской, ул. им. Академика Антонова O.K., выраженного в сообщении об отказе от 23.06.2016 N 64/001/115/2016-77, Казенное предприятие Саратовской области «Государственное жилищное строительство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статьям 16 - 18 указанного Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации прав предусмотрена регистрация права собственности на созданный объект недвижимого имущества на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации прав).

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 3 части 17 данной статьи установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу приведенных норм заявителю помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, не имеет самостоятельного назначения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12925/12).

Как видно из материалов дела, основанием для государственной регистрации спорного объекта послужила декларация об объекте недвижимого имущества от 10.02.2016г., кадастровый паспорт сооружения от 08.02.2016г., заключение администрации МО «Город Саратов» от 29.12.2015г. № 01-02-08/3092, то есть как об объекте вспомогательного назначения. Иных объектов на арендованном земельном участке не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Как следует из материалов дела, Письмом от 29.12.2015 № 01-02-08/3092 администрация муниципального образованна сообщила в адрес директора КПСО «Государственное жилищное строительство» об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство в отношении спорного объекга в силу п. 3 ч. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку данный объект относится к сооружениям инженерно-технического обеспечения улично-дорожной сети, необходимым для эксплуатации проезжей части дорог, жилой застройки микрорайона и является инженерным сооружением вспомогательного использования.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030101:204, площадью 17935 кв. м, расположенный по адесу: Саратовская область, г. Саратов, Кировский район согласно Договора безвозмездного пользования № 11 от 12.10.2015 предоставлен КПСО «Государственное жилищное строительство» для строительства автомобильной дороги.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, а том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, устройства, предназначенные для освещения автомобильной дороги является элементом ее обустройства, соответственно объектом вспомогательного использования.

Однако иные объекты недвижимости на спорном земельном участке, которые можно было бы отнести к основным, и на которое было зарегистрировано право собственности КПСО «Госжилстрой» отсутствуют.

В связи с чем, право собственности на спорное сооружение как на объект вспомогательного назначения при отсутствии на земельном участке основного объекта не могло быть зарегистрировано лишь на основании декларации.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы распределяются в порядке установленном статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 27, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Государственное жилищное строительство» требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на внеплощадочные сети - уличное освещение комплекса, протяженностью 559 м по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Кировский район, в границах ул. им. Зыбина П.М., ул. Топольчанской, ул. им. Академика Антонова O.K., выраженного в сообщении об отказе от 23.06.2016 N 64/001/115/2016-77 - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.В. Калинина