Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А66-10826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-10826/2019
г.Тверь
15 марта 2022 года



изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «8 Марта 28», г. Ржев

к Администрации города Ржева Тверской области, г. Ржев

третьи лица: Фонд капитального ремонта МКД Тверской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области

об оспаривании постановления

установил:

Товарищество собственников жилья «8 Марта 28» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ржева Тверской области (далее – ответчик, Администрация) от 09.04.2019 №285 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ржева Тверской области от 14.05.2014 г. № 646» в части включения дома № 28 по ул. 8 Марта в г.Ржеве в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ржева Тверской области, собственники которых в течении четырех месяцев не выбрали один из способов формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не реализован.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фонд капитального ремонта МКД Тверской области (далее – Фонд), Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – Инспекция, ГЖИ)

Решением Арбитражного суда Тверской области от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, в удовлетворении заявления Товариществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.07.2021 решение Арбитражного суда Тверской области от 23.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу № А66-10826/2019 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

При рассмотрении спора суд исходил из следующих обстоятельств.

05.02.2014 решением общего собрания (протокол) собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД), находящихся в управлении Товарищества, выбран способ формирования фонда капитального ремонта – путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный банковский счет, в связи с чем, 15.04.2014 между ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и ТСЖ заключен договор № 1913/14/0344 специального банковского счета <***> (том 1, л.д. 135-141).

В соответствии со статьей 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Законом Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» (далее – Закон №43-ЗО), предусмотрен контроль за формированием фондов капремонта многоквартирных домов Тверской области путем ведения реестров уведомлений и специальных счетов.

03.08.2018 Инспекцией в адрес ТСЖ письмом от 02.08.2018 № 8474-04 было направлено уведомление о выявлении на его специальном счете задолженности в размере, превышающем 50% по фактическому поступлению взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в МКД (том 2, л.д. 35-41).

Указанным уведомлением ТСЖ было сообщено, что если в срок до 01.02.2019 нарушение не будет устранено, а также не будут предоставлены подтверждающие это документы, то по уведомлению ГЖИ орган местного самоуправления примет решение о формировании фонда капитального ремонта в МКД на счете регионального оператора.

Поскольку в установленный названным уведомлением срок Товариществом не были представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, Инспекция в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес Администрации письмо от 14.03.2019 №2397-04 о необходимости включить МКД в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (том 2, л.д. 42-43).

09.04.2019 постановлением Администрации №285 внесены изменения в постановление администрации от 14.05.2014 №646 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Ржева на счете регионального оператора», согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ржева Тверской области, собственники которых в течение 4 месяцев не выбрали один из способов формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован (пункт 659) (том 2, л.д. 45).

Полагая, что указанное постановление Администрации является незаконным, нарушает права и законные интересы Товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к формированию фондов капитального ремонта.

Из изложенного следует, что Инспекция осуществляет контроль за формированием фондов капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме должен участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В части 1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Из части 3 статьи 170 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В части 2 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в порядке части 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных данным Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения пятимесячного срока со дня получения уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, если в течение пяти месяцев со дня получения владельцем специального счета уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт собственники помещений в многоквартирном доме не погасили такую задолженность и не известили об этом орган государственного жилищного надзора, последний доводит эту информацию до сведения органа местного самоуправления, который в свою очередь принимает решение о формировании фонда капитального ремонта по многоквартирному дому на счете регионального оператора.

В рассматриваемом случае собственники помещений в МКД выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, и реализовали его, что подтверждается материалами дела и признано участниками настоящего спора.

Из буквального содержания части 8 статьи 173 ЖК РФ следует, что основанием для совершения органом государственного жилищного надзора действий, указанных в данной норме, являются сведения, полученные в соответствии с частью 3 статьи 172 названного Кодекса.

В данном случае, как отмечено судами и не опровергается участвующими в деле лицами, такими сведениями, актуальными по состоянию на 31.07.2018, Инспекция не располагала (ввиду непредставления таковых Товариществом). Внесение в "Реестр специальных счетов" сведений по сумме начисленных взносов на капитальный ремонт в отношении МКД произведено ГЖИ самостоятельно, а размер задолженности определен ею исходя из отсутствия сведений о пополнении Товариществом специального счета. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Вместе с тем, ТСЖ в опровержение доводов Инспекции о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт представило в материалы дела расчет соотношения поступлений и начислений сумм взносов на капитальный ремонт, а также выписки из лицевого счета и платежные поручения.

Так для определения размера начисленных взносов должна использоваться сумма площадей всех помещений в доме № 28 по ул. 8 Марта в г. Ржеве, умноженная на размер взноса, утвержденного Правительством Тверской области, а также на количество месяцев, предшествовавших моменту определения задолженности.

По расчету заявителя по состоянию на 28.02.2019, сумма начисленных взносов на капитальный ремонт должна была составить 1 684 008,48 руб.

Следует отметить, что ГЖИ в своих расчетах использует аналогичные исходные величины, что и заявитель, однако, полученные итоговые результаты ошибочны.

Для определения суммы собранных взносов используются данные об остатке денежных средств на специальном счете Товарищества в соответствии с банковскими выписками. Исходя из указанных сведений, по состоянию на 28.02.2019, размер собранных взносов составил 601 004,36 руб. При этом необходимо учитывать расходы денежных средств по специальному счету в счет оплаты работ по капитальному ремонту, которые составили 488 908 руб.

Таким образом, по состоянию на 28.02.2019 общая сумма собранных средств составляла 1 089 912,36 руб.

При соотношении размера начисленных взносов к размеру собранных взносов, размер задолженности составит: 1 684 008,48 руб. – 1 089 912,36 руб. = 594 096,12 руб., что в процентном выражении будет составлять 35,28%.

Непредставление Товариществом по истечении пяти месяцев с даты получения уведомления ГЖИ от 02.08.2018 № 8474-04 информации о фактическом состоянии специального счета, само по себе не может бесспорно свидетельствовать о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт МКД.

Из материалов дела следует, что уведомление ГЖИ, отправленное почтовым отправлением в адрес Товарищества, вернулось в Инспекцию с отметкой "неудачная попытка вручения".

Из системного толкования положений статьи 10, частей 5, 6 статьи 155, части 2 статьи 171, статей 175, 177 ЖК РФ, способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете заключается в аккумулировании денежных средств непосредственно на специальном счете.

Таким образом, устанавливая факт погашения/непогашения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, необходимо руководствоваться сведениями кредитной организации о состоянии специального счета, посредством запроса выписки банка по специальному счету.

В таком случае ГЖИ, располагая сведениями о фактическом неполучении адресатом почтового отправления, имела возможность в соответствии с частью 7 статьи 177 ЖК РФ запросить необходимую информацию в банке, в котором Товариществом открыт специальный счет, и на основании полученных данных принять решение о необходимом реагировании в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Между тем, по расчету заявителя, проверенному судом, на момент принятия оспариваемого постановления (по состоянию на 28.02.2019), размер задолженности составлял менее чем 50% (35,28%) от размера начисленных взносов, что было недостаточно для принятия оспариваемого постановления.

Поскольку наступление правовых последствий по определению МКД на счет регионального оператора действующее законодательство связывает с непогашением задолженности в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, по истечении 5-и месячного срока после получения владельцем специального счета такого уведомления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Кроме того, в пункте 7.4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» разъяснено, что принятие органом местного самоуправления в отношении конкретного многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что действия собственников помещений в многоквартирном доме были направлены на обеспечение сохранности общего имущества в многоквартирном доме и его безопасной эксплуатации, на предотвращение повреждения и разрушения дома, то есть на достижение именно тех целей, для которых осуществляется аккумулирование денежных средств на специальном счете.

При таких обстоятельствах и при отсутствии доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирном доме не было обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете, несмотря на проводимые ремонтные работы капитального характера, могло привести к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос этого дома, суд приходит к выводу о неправомерности и необоснованности как действий ГЖИ по направлению в адрес Администрации письма от 14.03.2019 №2397-04 о необходимости включить МКД в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, так и вынесенного Администрацией постановления от 09.04.2019 №285 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ржева Тверской области от 09.04.2019 № 285 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ржева Тверской области от 14.05.2014 № 646» в части включения дома № 28 по ул.8 Марта в городе Ржеве в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ржева тверской области, собственники которых в течение четырех месяцев не выбрали один из способов формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не реализовали.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 05.07.2019 взыскать с Администрации города Ржева Тверской области в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина