Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А73-6504/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6504/2017
г. Хабаровск
20 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отделения лицензионно-разрешительной работы по Николаевскому и Ульчскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор-ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2017г. № 14;

от общества – не явились.

Сущность дела: Отделение лицензионно-разрешительной работы по Николаевскому и Ульчскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор-ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 136, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 15.06.2017г. по 20.06.2017г.

Представитель административного органа в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Общество, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор-ДВ» (далее – ООО ЧОО «Вектор-ДВ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1122703010396, ИНН-2703070069, осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № ЧО 045250 от 07.05.2013г.

На основании договора от 30.12.2016г. № 883/16 заключенного между КГАУ «Хабаровский краевой центр развития спорта» и ООО ЧОО «Вектор-ДВ», Общество осуществляет охранные функции объекте охраны спортивно оздоровительного комплекса «Юность», расположенного по адресу: <...>.

На основании жалобы КГАУ «Хабаровский краевой центр развития спорта» от 17.02.2017г. № 169 на нарушения допущенные ООО ЧОО «Вектор-ДВ» при осуществлении охранной деятельности, распоряжением от 07.03.2017г. № 1/34 назначена внеплановая проверка, согласованная с прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании проверки от 09.03.2017г. № 7-277-2017).

20.03.2016г. сотрудниками Отделения лицензионно-разрешительной работы по Николаевскому и Ульчскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка на объекте охраны спортивно оздоровительного комплекса «Юность», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что охранники ООО ЧОО «Вектор-ДВ» ФИО3, ФИО4 осуществляли охранную деятельность с нарушением установленных законном требований, а именно осуществляли охрану объекта без лицензионных карточек охранников, что является нарушением требований ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также п.п. «г» п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

Телефонограммой от 03.05.201г. с 12 ч. 50 мин. – 13 ч. 00 мин. директор ООО ЧОО «Вектор-ДВ» ФИО5 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 04.05.2017г. на 11 ч. 00 мин.

04.05.2017г. по выявленным нарушениям, старшим инспектором ОЛРР по Николаевскому и Ульчскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО6 в отношении ООО ЧОО «Вектор-ДВ», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол 27АП № 837148 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола направлена в адрес Общества 18.05.2017г.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ от 11.03.1992г. № 2487-1) - частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 - оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Лицензионные требования, предъявляемые к юридическим лицам, осуществляющими услуги частной охранной деятельности определены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Суд установил, что ООО ЧОО «Вектор-ДВ» осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № ЧО 045250 от 07.05.2013г.

Из материалов дела следует, что на момент проверки 20.03.2016г. сотрудниками Отделения в ходе проверки на объекте охраны спортивно оздоровительного комплекса «Юность», расположенного по адресу: <...>, установлено, что охранники ООО ЧОО «Вектор-ДВ» ФИО3, ФИО4 осуществляли охрану объекта без лицензионных карточек охранников, что является нарушением требований ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также п.п. «г» п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

Указанные нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО ЧОО «Вектор-ДВ» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: жалобой КГАУ «Хабаровский краевой центр развития спорта» от 17.02.2017г. № 169; договором от 30.12.2016г. № 883/16 об оказании охранных услуг; объяснениями охранников ФИО3, ФИО4, в протоколах об административным правонарушениях от 20.03.2017г., удостоверениями частных охранников ООО ЧОО «Вектор-ДВ»; графиком несения службы; актом проверки от 06.04.2017г. № 27:17:81000:014.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями, 3.4, 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор-ДВ» (ОГРН-1122703010396, ИНН-2703070069, адрес: 682000, <...> Победы, д. 19А), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко