Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А46-4435/2018

36/2018-86215(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 24 июля 2018 года А46-4435/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2018. Решение в полном объёме изготовлено 24.07.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска и Администрации города Омска,

о признании незаконным отказа, в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 13.10.2017, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.11.2017 № 02/11824, от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 19.03.2018 Г. № Исх-ОГ-ДАГ/2544; а также обязании принять решение о согласовании (о возможности) предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:0567 и 55:36:130127:0571 под строительство торгового центра (комплекса) по заявлениям ИИ ФИО1 на аукционе по продаже права на заключение договора аренды.

Определением суда от 19.04.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, департамент имущественных отношений Администрации города Омска и Администрация города Омска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал; представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем спор рассмотрен по существу по правилам части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 в декабре 2017 года обратился в Департамент с заявлениями о подготовке материалов на земельные участки с кадастровым номером 55:36:13 01 27:0567 площадью 2 247 кв.м, по адресу: <...>, и с кадастровым номером

55:36:13 01 27:0571 площадью 5 962 кв.м, расположенный в 710 м юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома по ул. Волгоградская, 2 в г. Омске для проведения аукционов на заключение договора аренды под строительство торгового центра (комплекса) сроком аренды на 15 лет на каждый из участков.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, разрешённым видом использования обоих участков является размещение магазинов, торговых комплексов и центров (в том числе салонов по продаже автотранспортных средств).

Письмом от 19.01.2018 № Исх-ОГ-ДАГ/2544 заинтересованное лицо сообщило Предпринимателю, что в настоящее время Департамент рассматривает возможность предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 27:0567 и 55:36:13 01 27:0571 для проведения процедур, необходимых для согласования и последующей реализации с аукциона. В целях более рационального использования земельных участков и последующего размещения единого объекта капитального строительства рассматривается возможность образования земельного участка, исходными земельными участками которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:13 01 27:0571, 55:36:13 01 27:0567, 55:36:13 01 27:784.

Позже, 19.03.2018 письмом № Исх-ОГ-ДАГ/2544 Департамент уведомил ФИО1, что в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – граница полосы отвода железной дороги – граница городской черты – улица 1-я Любинская – улица Волгоградская в Кировском административном округе г. Омска, утв. постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в редакции постановления Администрации города Омска от 05.06.2017 № 544-п), земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:13 01 27:0567 и 55:36:13 01 27:0571 расположены в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения предназначенной для размещения единого объекта капитального строительства. В целях размещения единого объекта капитального строительства и рационального использования земельных участков департамент архитектуры рассматривает возможность образования одного земельного участка для последующей реализации с аукциона, исходными земельными участками которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:13 01 27:0571, 55:36:13 01 27:0567 и 55:36:13 01 27:784. Учитывая изложенное, предоставление в аренду на торгах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:0567 и 55:36:130127:0571 в Кировском административном округе города Омска для размещения торговых центров (комплексов) не представляется возможным. Также Департамент сообщил, что по результатам подготовки документов на единый земельный участок, материалы будут переданы в департамент имущественных отношений Администрации города Омска для осуществления государственного кадастрового учёта и проведения аукциона.

Рассматриваем данное письмо, как отказ в согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков под строительство, так как из письма следует, что планируется образовать иной земельный участок из спорных объектов, проведение аукциона на испрашиваемые участки Департаментом не планируется, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав пояснения присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.I ЗК РФ.

Так, по общему правилу, зафиксированному в пункте 1 статьи 39.6 указанного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Перечень исключений является исчерпывающим.

Конкретный рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 27:0567 и 55:36:13 01 27:0571 к числу установленных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ исключений не относится.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Так, согласно статье 39.11 названного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 8 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешённое использование или разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Как установлено судом, проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - граница полосы отвода железной дороги - граница городской черты - улица 1-я Любинская - улица Волгоградская в Кировском административном округе города Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», предусмотрено расположение испрашиваемых земельных участков в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, предназначенной для размещения единого объекта капитального строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска,

содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 27:0571 определяется в двух территориальных зонах: в зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД 1-265) и в территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ2-1373).

Формирование единого земельного участка для постановки на кадастровый учёт возможно только после внесения изменений в Правила. В соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Омска, утверждённым постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п, предложение о внесении изменений в Правила согласовано 19.10.2017 на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Омска. Постановлением Администрации города Омска от 22.12.2017 № 1384-п вышеуказанное предложение включено в проект Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила. Ориентировочный срок проведения публичных слушаний - 3 квартал 2018 года.

При указанных обстоятельствах Департамент действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Департамент, в целях размещения единого объекта капитального строительства и рационального использования земельных участков, рассматривает возможность образования одного земельного участка для последующей реализации с аукциона, исходными земельными участками которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:13 01 27:0571, 55:36:13 01 27:0567 и 55:36:13 01 27:784.

Предприниматель не лишён права обратиться за предоставлением ему образуемого земельного участка.

В силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.03.2018 Г. № Исх-ОГ-ДАГ/2544; а также обязании принять решение о согласовании (о возможности) предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:0567 и 55:36:130127:0571 под строительство торгового центра (комплекса) по заявлениям ИИ ФИО1 на аукционе по продаже права на заключение договора аренды, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова