Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А81-11596/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11596/2019
г. Салехард
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 09.12.2019 №152-147-19 и представления от 09.12.2019 №57-147-19, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2020 №12;

от Отдела - представитель не явился;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 08.10.2019 №304,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее – заявитель, Общество, ООО «РН-Пурнефтегаз») обратился в арбитражный суд с заявлением к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 09.12.2019 №152-147-19 и представления от 09.12.2019 №57-147-19.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие события административного правонарушения, так как Общество на карьере грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения не выходило за границы предоставленного лесного участка и не производило раскорчевку, переработку лесных ресурсов, не устраивало склады, не возводило постройки (строительство), не производило распашку и не использовало лесной участок, указанный в оспариваемом постановлении, в других целях.

Заявитель не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку согласно договору подряда от 29.01.2018 № РК-409/501 работы на карьере грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения осуществляло ООО «Кынско-Часельское Нефтегаз».

Кроме того, в соответствии с постановлением от 09.12.2019 №151-146-19 местом совершения административного правонарушения является лесной участок в квартале № 497 выделы №№ 24, 30, 36, 38, Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В то же время, местом совершения административного правонарушения в соответствии с постановлением от 09.12.2019 № 152-147-19 является квартал № 497 выдел № 24 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении № 147-19 привело к повторному привлечению Общества за одно и то же административное правонарушение

Определением от 25.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, административный орган).

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента от 15.10.2019 № 4112 «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследований лесных участков» должностным лицом отдела Таркосалинское лесничество 18.10.2019 был проведен осмотр лесных участков, расположенных, в том числе в квартале № 497 в выделах № 24, 36, 38 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, обнаружен карьер грунта №501 Усть-Харампурского месторождения» (договор аренды лесного участка № 185/Л-12 от 05.07.2012), при сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка установлен факт самовольного занятия лесных участков ООО «РН-Пурнефтегаз», на площади 0,2277 га (координаты WGS84 64° 15' 45,97" 78° 11' 33.93").

По итогам обследования составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56.

Согласно пункту 5 Акта № 56, в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков расположенных в квартале № 497 в выделах № 24, 36, 38 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (карточки дешифрирования 90020010004970201, 90020010004970101) обнаружен карьер песка, восточная часть карьера захламлена порубочными остатками, стволами деревьев. Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На территории карьера с западной стороны складируется древесина, четыре штабеля. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая либо техника отсутствовала

После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования, установлено следующее.

Обследуемый лесной участок передан ООО «РН-Пурнефтегаз» по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 185/Л-12 от 05.07.2012 под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения с подъездной автодорогой».

При сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения с подъездной автодорогой», по материалам лесоустройства установлен факт самовольного занятия лесных участков на площади 0,2277 га и факт незаконной рубки лесных насаждений.

26 ноября 2019 в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении № 142-147-19 и 09.12.2019 постановлением № 1152-147-19 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Кроме того, обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.12.2019 № 57-147-19

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, т.е. незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу.

Таким образом, Департамент принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности по статье статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий заявителем.

Между тем, проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, вменяемого заявителю. Указанный вывод основан на следующем.

Как установлено судом, между Департаментом (арендодатель) и ООО «РН-Пурнефтегаз» (арендатор) 05.07.2012 заключен договор аренды лесного участка №185/Л-12.

Лесной участок площадью 48,7004 га передается в аренду под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения с подъездной автодорогой».

Согласно условиям договора аренды № 185/Л-12, Арендатору во временное пользование (аренду), сроком до 30.12.2016 предоставлены лесные участки общей площадью 48,7004 га., в квартале № 497 выделы № 24, 25, 30, 36, 38, в квартале №498 в выделе №49 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения с подъездной автодорогой».

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1 и 2 к настоящему договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющимся неотъемлемой частью договора). Арендатору лесной участок передан для использования лесов в целях - разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 5 Акта № 56, в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков расположенных в квартале № 497 в выделах № 24, 36, 38 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (карточки дешифрирования 90020010004970201, 90020010004970101) обнаружен карьер песка, восточная часть карьера захламлена порубочными остатками, стволами деревьев.

Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На территории карьера с западной стороны складируется древесина, четыре штабеля. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая либо техника отсутствовала

По мнению Департамента, Общество при производстве работ допустил занятие и использование лесных участков, расположенных за пределами отведенных земель по договору аренды № 185/Л-12.

Вместе с тем, вывод Департамента о том, что выход за пределы предоставленного лесного участка является результатом деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» не подтвержден материалами административного дела.

Суд поддерживает довод заявителя, что административным органом в постановлении не приведено доказательств того, что в период проведения проверки территория лесного участка использовалась заявителем.

Должностным лицом Департамента при осмотре обследуемого участка не выявлено нахождения объектов недвижимого имущества, транспортных средств и другого имущества, принадлежащего на каком-либо праве ООО «РН-Пурнефтегаз».

В постановлении указано лишь, что при сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка установлен факт самовольного занятия лесных участков на площади 0,2277 га.

На территории карьера с западной стороны складируется древесина, четыре штабеля.

Так, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушении указанных норм, материалы административного дела не позволяют установить, что субъектом вменяемого правонарушения является ООО «РН-Пурнефтегаз».

Кроме того, согласно договору подряда от 29.01.2018 № РК-409/501 работы на карьере грунта № 501 Усть-Харампурского месторождения осуществляло ООО «Кынско-Часельское Нефтегаз».

Согласно пункту 4.1.10 указанного договора Подрядчик Заявителя обязался производить разработку грунта в карьере в границах отведенного участка, выданного по акту приема-передачи (в случае разработки грунта вне границ горного отвода Подрядчик обязан оплатить все возможные штрафы и возместить все возможные издержки по оформлению разрешительной документации, в том числе получение в ДПРР ЯНАО горноотводного акта на нарушенный земельный участок).

Административным органом в нарушение предоставленных ему полномочий не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значения для административного расследования, в том числе, не установлен надлежащим образом статус ООО «Кынско-Часельское Нефтегаз».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По мнению суда, административным органом при рассмотрении дела не выяснены существенные обстоятельства, позволяющие определить состав вменённого правонарушения.

Департаменту необходимо было установить субъект правонарушения и субъективную сторону правонарушения, включающая в себя вину субъекта ответственности.

Вместе с тем, административный орган ограничился лишь фактом выявленного нарушения вблизи арендованного Обществом лесного участка. Соответственно и вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения также является неустановленной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу в обоснованности заявленных требований.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении было произведено неправомерно.

Кроме того, в соответствии с постановлением от 09.12.2019 №151-146-19 местом совершения административного правонарушения является лесной участок в квартале № 497 выделы №№ 24, 30, 36, 38, Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В то же время, местом совершения административного правонарушения в соответствии с постановлением от 09.12.2019 № 152-147-19 является квартал № 497 выдел № 24 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

Указанное обстоятельство Департаментом не опровергнуто.

Согласно положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2019 №152-147-19 по делу об административном правонарушении и представление от 09.12.2019 №57-147-19 признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов