Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А82-24743/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24743/2017
г. Ярославль
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Администрации Тутаевского муниципального района

3. Департаменту финансов Администрации Тутаевского муниципального района

о взыскании 30000 руб. денежной компенсации причиненного морального вреда;

о взыскании упущенной выгоды в размере 76000 руб., всего 106 000 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт

от ответчиков – 1. ФИО3, доверенность от 25.12.2017г.

2. не явился

3. не явился

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района о взыскании 30000 руб. денежной компенсации причиненного морального вреда и 76000 руб. упущенной выгоды, всего 106 000 руб.

На основании статьи 46 АПК РФ при согласии истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Тутаевского муниципального района и Департамент финансов Администрации Тутаевского муниципального района.

Вновь привлеченные соответчики извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается судом без участия соответчиков.

Заявитель полагает, что незаконными действиями Департамента, которые состоят в необоснованно длительном предоставлении на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ему причинен моральный вред, а именно: нравственные страдания, которые просит компенсировать в сумме 30 000 руб., а также не получены доходы в сумме 76 000 руб. в связи с тем, что, поскольку участок был предоставлен ФИО2 только в августе 2017г., засеять его в 2017 году истец не смог. Расчет суммы упущенной выгоды истец отразил в приложении №1 к иску.

Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района исковые требования не признает; не оспаривает, что со стороны органа местного самоуправления имелась некоторая просрочка, однако она была обоснована необходимостью установить отсутствие иных правообладателей на испрашиваемый земельный участок, а также уточнить месторасположение сетей электроснабжения относительно испрашиваемого участка. Ответчик полагает, что, в целом, действия Департамента соответствовали установленной законом процедуре предоставления земельного участка и не повлекли за собой причинения ФИО4 морального вреда и убытков в виде упущенной выгоды.

Департамент финансов, согласно письменному отзыву, требования истца считает необоснованными, полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Администрация Тутаевского муниципального района отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

03 апреля 2017г. ФИО2 зарегистрирован в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

11 апреля 2017г. ФИО2 обратился к Главе Тутаевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: Тутаевский район, д.Карачарово для крестьянского (фермерского) хозяйства; просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 87 277 кв.м.

21 апреля 2017г. заявление ФИО2 рассмотрено на заседании Комиссии по земельным отношениям на территории Константиновского сельского поселения (выписка из протокола №13). Принято решение: направить запрос в Тутаевский РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» о наличии сетей, направить запрос в ООО Птицефабрика «Романовская» (ЗАО «Волна 2») с целью уточнения, выявления наличия или отсутствия правообладателей испрашиваемого земельного участка, запросить сведения в ЕГРП о правах заявителя на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, а именно, для определения общей площади земельных участков, которые находятся одновременно на праве собственности и (или) ином праве у заявителя, для ведения фермерского хозяйства; после получения сведений вернуться к рассмотрению вопроса.

Решение комиссии ФИО2 получил лично 27.04.2017г.

28 апреля 2017г. указанные выше запросы были направлены адресатам.

02 мая 2017г. Департаментом в адрес ФИО2 направлено сообщение о предварительном согласовании испрашиваемого участка, о направлении указанных выше запросов, а также о предстоящем опубликовании извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18. Земельного кодекса РФ.

12 мая 2017г. получена выписка из ЕГРП о зарегистрированных правах ФИО2 на объекты недвижимости.

24 мая 2017г. получен ответ от ПАО «МРСК Центра» о том, что на испрашиваемом земельном участке проходит высоковольтная линия, принадлежащая ПАО «МРСК Центра».

22 мая 2017г. получен ответ ООО «Птицефабрика Романовская» об отсутствии у Общества правопритязаний на испрашиваемый участок.

26 мая 2017г. заявление ФИО2 повторно рассмотрено на заседании Комиссии по земельным отношениям на территории Константиновского сельского поселения (выписка из протокола №18); принято решение: в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в аренду для ведения фермерского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании решения Комиссии 02.06.2017г. извещение о предоставлениии испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения фермерского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано в Тутаевской массовой газете «Берега», размещено на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте www.torgi.gov.ru. Срок приема заявок: с 02.06.2017г. по 01.07.2017г. Дата подведения итогов 03.07.2017г.

В установленные сроки приема заявок на данный участок заявки никто не подал, в связи с чем 14 июля 2017г. Администрацией Тутаевского муниципального района вынесено Постановление №0449-з о предварительном согласовании главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 87 277 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Фоминский сельский округ, у д.Карачарово, с разрешенным использованием: для ведения фермерского хозяйства; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с ограничением прав: охранная зона ВЛ-6кВ «Ф5 ПС Чебаково». Пунктом 3 постановления ФИО2 поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования предварительно согласованного земельного участка, а также осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного Реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.08.2017г. за номером 76:15:021101:45.

24 августа 2017г. ФИО2 обратился к Главе Тутаевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка 76:15:021101:45 без проведения торгов, на основании которого Департаментом был подготовлен договор аренды №86 от 30.08.2017г. и подписан сторонами.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15. земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 15 статьи 39.15. ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов установлены статьей 39.16. Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.18. ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу пункта 6 статьи 39.18. ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основываясь на указанных номративных положениях, суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления по заявлениям ФИО2 проведена соответствующая закону процедура предоставления земельного участка без торгов с предварительным согласованием.

Так, ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 11.04.2017г. В течение 30 дней орган должен был обеспечить опубликование извещения и по истечении 30 дней принять решение о предварительном согласовании. Таким образом, срок, установленный законодателем от даты подачи заявления до даты вынесения постановления о предварительном согласовании 60 дней. Следовательно, в срок до 11.06.2017г. ответчик должен был принять решение о предварительном согласовании. Такое решение было принято 14.07.2017г. Допущенная просрочка, в большей степени, объясняется длительностью ответов на запросы ПАО «МРСК Центра» и ООО Птицефабрика «Романовская».

Как установлено судом, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка, что законом возложено на заявителя, заняло у ФИО2 40 дней: с 14.07.2017г. (дата постановления о предварительном согласовании) по 24.08.2017г. (дата обращения с заявлением о предоставлении участка).

Таким образом, даже если бы ответчик полностью уложился в отведенные законодательством сроки, договор аренды не был бы заключен ранее 21.08.2017г. (11.06.2017г. + 40 дней (период действий самого ФИО2) + 30 дней в соответствии со статьей 39.17. ЗК РФ для принятия решения о предоставлении участка), что заведомо исключает ведение посевных работ на участке в сезон 2017 года.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны ответчика при совершении процедур, направленных на предварительное согласование и предоставление земельного участка по заявлениям ФИО2, а также об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований, так как, обратившись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения 11.04.2017г., истец ни при каких обстоятельствах не мог рассчитывать на урожай картофеля и капусты с этого участка в сезон 2017 года. Таким образом, суд полагает, что все неблагоприятные последствия, о которых заявляет истец (если таковые имели место), обусловлены, исключительно, несвоевременным обращением ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка, но не действиями (бездействием) ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина