Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А58-5107/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5107/2018
05 сентября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2018

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным и отмене предписания № 08-02-170-18-Л от 20.04.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.01.2018 №02-04-703;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» (далее - ООО «Авико-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - управление) о признании недействительным предписания от 03.05.2018 № 08-02-185-18-Л.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого предписания ввиду того, что обществом нарушений лицензионных требований не допущено, установленный нормам действующего законодательства порядок перечисления денежных средств, поступивших от потребителей, в адрес ресурсоснабжающей организации заявителем соблюден.

В отзыве на заявление и в дополнении к нему управление с изложенными доводами не согласилось, просило в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.03.2018 №01-09-917-18 Управлением проведена внеплановая проверка с целью проверки соблюдения ООО «Авико-Сервис» лицензионных требований.

По результатам проверки 20.04.2018 Управлением составлен акт №08-01-536-18-Л, на основании которого обществу выдано предписание № 08-02-170-18-Л.

Согласно акту от 20.04.2018 в ходе проверки установлено, что ООО «Авико-Сервис» нарушает порядок осуществления расчетов за коммунальные ресурсы, поставляемые ГУП «ЖКХ РС (Я)».

20.04.2018 Управлением в отношении общества вынесено предписание № 08-02-170-18-Л, которым ООО «Авико-Сервис» предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, где в пп. «ж» пункта 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, соответственно подлежит лицензионному контролю.

В силу части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее – Требования N 253).

Согласно пункту 4 Требования № 253 поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Требования N 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 Порядка N 253, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО «Авико-Сервис» на основании лицензии N 014-000038 от 20.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Между ООО «Авико-Сервис» и ГУП «ЖКХ РС (Я)» заключен договор предоставления коммунальных ресурсов для нужд населения от 01.01.2013.

Из условий договора следует, что расчетным периодом по договору является календарный месяц. Сроки оплаты за коммунальные ресурсы, вне зависимости от способа расчетов, действующего в конкретном расчетном периоде между сторонами договора, устанавливается до 20 числа месяца, следующего за расчетным по факту сбора платежей с населения. Последним днем оплаты, приходящимся на выходные или праздничные дни, считается день, следующий за ними.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в ходе проверки на основании представленной ООО «Авико-Сервис» информации, в том числе сводов по начислению и поступления за период декабрь 2017 года – февраль 2018 года, платежных поручений Управлением установлено, что за указанный период оплачено потребителями услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения:

за декабрь 2017 года – 7 748 508, 50 руб.,

за январь 2018 года – 3 058 517, 20 руб.,

за февраль 2018 года – 4 292 030, 60 руб.,

суммарно 15 099 056, 30 руб., в то время как поставщику ресурса перечислено:

в декабре 2017 года – 1 395 000 руб. (платежные поручения от № 17 от 12.01.2018, № 26 от 09.01.2018),

в январе 2018 года – 2 232 600 руб. (платежные поручения №86 от 09.02.2018, № 109, № 111 от 16.02.2018),

в феврале 2018 года – 2 343 200 руб. (платежные поручения № 215, № 216 от 16.03.2018), суммарно 5 970 800 руб.

В ходе судебного заседания обществом в подтверждение своей позиции о надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной пунктом 9.9.2 договора, представлены иные платежные поручения, подтверждающие оплату ресурса. Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные платежные поручения счел необходимым принять платежные поручения датированные 22.12.2017, 29.12.2017, 26.01.2018, 22.02.2018, 28.02.2018 поскольку указанные платежные документы подтверждают фактическую оплату управляющей организацией поставленного ГУП «ЖКХ РС(Я)» коммунального ресурса в проверяемый период (декабрь 2017 - февраль 2018).

При этом судом не приняты во внимание платежные поручения от 08.12.2017, 15.12.2017, поскольку в соответствии с пунктом 9.9.2 договора расчет осуществляется до 20 числа месяца, следующего за расчетным, в связи с чем указанные платежные поручения подтверждают оплату поставленного ресурса в ноябре 2017 года. При этом довод заявителя о том, что в ноябре 2017 года задолженность отсутствовала и оплату по платежным поручениям от 08.12.2017, 15.12.2017 следует отнести за декабрь 2017 года, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ документально не подтвержден.

С учетом дополнительно представленных и принятых судом платежных поручений поставщику ресурса за период декабрь 2017 - февраль 2018 перечислено:

в декабре 2017 года – 6 099 576, 97 руб. (платежные поручения 957 от 22.12.2017, № 958 от 22.12.2017, № 992 от 29.12.2017, № 994 от 29.12.2017, №17 от 12.01.2018, № 26 от 19.01.2018);

в январе 2018 года – 3 298 100 руб. (платежные поручения №54 от 26.01.2018, № 57 от 31.01.2018, № 86 от 09.02.2018, №111 от 16.02.2018, №109 от 16.02.2018),

в феврале 2018 года – 4 133 200 руб. (платежные поручения № 141 от 22.02.2018, № 159 от 28.02.2018, №160 от 28.02.2018, № 215 от 16.03.2018), суммарно 13 530 876, 97 руб.

Таким образом, в период с декабря 2017 года по февраль 2018 года потребители коммунальных услуг исполняли свои денежные обязательства по оплате коммунальных ресурсов, однако платежи потребителей за предоставление коммунальных услуг, поступающие управляющей организации, в сроки, установленные пунктом 9.9.2 договора от 01.01.2013, пунктами 4, 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 обществом в полном объеме не перечислены.

Установленные обстоятельства заявителем не опровергнуты, подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, содержащийся в акте от 20.04.2018 вывод Управления о нарушении заявителем лицензионных требований в связи с несоблюдением установленного порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией за поставленные коммунальные ресурсы суд считает обоснованным.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным. В связи с чем, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не является нарушением лицензионных требований, поскольку само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о нарушении лицензионных требований. В данном случае имеет значение именно факт нарушения установленного порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией, заключающийся в несоблюдении объема перечисления ресурсоснабжающей организации поступивших от потребителей денежных средств в счет оплаты за коммунальную услугу.

По результатам проверки Управлением выявлено, что общество не в полном объеме перечисляло денежные средства, поступившие от потребителей в адрес ресурсоснабжающей организации. Доказательств соблюдения требований части 6.2 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 4, 7 Требования № 253 обществом в материалы дела не представлено, изложенные в оспариваемом предписании требования Управления об устранении указанных нарушений являются законными и обоснованными.

С учетом результата рассмотрения дела расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Авико-Сервис» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 20.04.2018 N 08-02-170-18-Л, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья Кайдаш Н.И.