Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А56-46093/2018

3656/2018-560961(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46093/2018
02 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "ЛЕНЭНЕРГО"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Кивеннапа" об оспаривании постановления

при участии от заявителя ФИО2 довер. от 22.12.17 от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 10.01.18 от третьего лица ФИО4 довер. от 29.05.18

установил:

Публичное акционерное общество «Ленэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.03.2018 № 6-05-Ш/18 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель ООО «Кивеннапа», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, считает постановление подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

29.06.2017 гр. ФИО5 на портале реализации услуг ПАО «Ленэнерго», расположенном в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.lenenergo.ru, зарегистрировала заявку № 17-25699 по вопросу заключения

договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью 10 кВт для объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, поселок Пудость, улица Подъездная 17, секция 7, кадастровый № 47:23:0202001:3017.

В ответе от 09.08.2017 исх. № ГтЭС/092/4520 ПАО «Ленэнерго» отказалось заключить договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома кадастровый № 47:23:0202001:3017, расположенного по адресу: I Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, <...> секция 7. В своем письме ПАО «Ленэнерго» сообщает, что заявка № 17-25699 была подана для присоединения объекта, в отношении которого ранее с ООО «БалтИндустрияСевер» был заключен договор об осуществлении присоединения № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14, и ссылается на пункт 8 (4) Правил.

14.03.2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в отношении ПАО «Ленэнерго» вынесено постановление № 05/16-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-05- Ш/2018, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000,00 руб.

ПАО «Ленэнерго» привлечено к административной ответственности за нарушение установленного п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП), срока заключения с ФИО5 (далее - заявитель) договора об осуществлении технологического присоединения.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 8(4) Правил ТП в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией

(товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

Как видно из материалов дела, 17.05.2017 года между ООО «Кивеннапа» и ФИО6 был заключен договор купли-продажи секции двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <...> уч. 17/7.

В п. 3.2 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, на котором расположен дом, от 17.05.2017 г., заключенного между ООО «Кивеннапа» и ФИО6, указано следующее: «при заключении настоящего договора покупателю известно, что на отчуждаемом земельном участке в пределах границ имеются инженерные коммуникации».

В п. 3.9 договора купли-продажи указано, что «с момента подписания настоящего договора к покупателю переходят бремя содержания инженерных сетей, к ним относящихся (включая обязанность по оплате коммунальных платежей и эксплуатационных расходов)».

В п. 3.9 договора купли-продажи установлена обязанность покупателя заключить с соответствующей организацией договор на оказание коммунальных услуг.

Между ООО «Кивеннапа» и ООО «БалтИндустрия-Север» 01.01.2014 года был заключен договор доверительного управления мощностью, в соответствии с которым ООО «Кивеннапа» поручает, а ООО «БалтИндустрия-Север» обязуется за вознаграждение от имени и за счет Абонента совершить юридические и фактические действия, направленные на реализацию следующих целей: оформление договорных отношений между ПАО «ЛЕНЭНЕРГО» и ООО «Кивеннапа» по технологическому присоединению электрической мощности для электроснабжения Жилого комплекса «Кивеннапа-Юг».

Договор об осуществлении технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10990- 14/9375-Э-14 заключен 14.07.2014 между ОАО «Ленэнерго» и ООО «БалтИндустрия- Север». В соответствии с договором сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 7, кад. № 47:23:0202001:1785.

Из определения, содержащегося в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, следует, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Под многоквартирным домом понимается совокупность нескольких квартир, отвечающих требованиям части 3 статьи 16 ЖК РФ, а также принадлежащее собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общее имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной

или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Признаки многоквартирного дома содержатся в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Постановление N 47) - многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, к индивидуальным признакам многоквартирных домов относятся: наличие общих помещений в блоке; компоновка: один блок - несколько квартир, расположенных на общем земельном участке.

К индивидуальным признакам таунхауса относятся: отсутствие общих помещений в блоке; компоновка: один блок - одна квартира, расположенная на индивидуальном земельном участке. Следовательно, многоквартирные дома и таунхаусы обладают индивидуальными, не пересекающимися признаками.

В соответствии с СП 54.1333.0.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные актуализированая редакция СНиП 31-01-2003 блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

В соответствии с СП 55.133S0.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные актуализированая редакция СНиП 31-02-2001 дом жилой блокированный - блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на земельный участок.

В случае, если на отдельно сформированном земельном участке расположен объект капитального строительства с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи, с собственным фундаментом, крышей, инженерные сети подведены к нему отдельно, то такой дом является индивидуальным жилым домом.

Согласно письму ООО «Балтиндустрия-Север» от 28.03.2018 г. № 1-02/313 таунхаус ФИО6 не имеет индивидуальных подключений к внешним электрическим сетям - имеет вводное распределительное устройство, общее для всех квартир таунхаусов. Так же в отношении таунхауса ФИО6 была обеспечена возможность электроснабжения с напряжением 220В и выделенной мощностью 3,5 кВт

Исходя из указанного, для п. 8(4) Правил ТП не имеет значение разделение таунхауса и многоквартирного дома, единственным основанием применения п. 8(4) Правил ТП является наличие общего имущества.

Следовательно, условием возникновения права на распоряжение частью общей долевой собственности является получение согласия участника общей долевой собственности. Без такого согласия заявитель не вправе распоряжаться и пользоваться частью общей долевой собственности, а ПАО «Ленэнерго» не вправе заключать с заявителем договор.

Заключение договора в отсутствие согласия сособственника является нарушением его права на совместное определение режима использования общего имущества.

Следовательно, исходя из наличия ВРУ, общего для всех квартир в таунхаусе, к заявителю надо было применить п. 8(4) Правил ТП, на основании которого ПАО

«Ленэнерго» вправе не выдавать договор заявителю до момента согласования присоединения помещения заявителя большинством собственников помещений в жилом доме.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о нарушении Обществом п.15 Правил технологического присоединения необоснован. В действиях ПАО «Ленэнерго» отсутствует событие и состав административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, заявленные требования о признании постановления УФАС незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.03.2018 по делу № 6-05- Ш/18 о назначении Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.