Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А06-1830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1830/2018
г. Астрахань
11 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании ущерба в размере 2 461 413 руб.

третьи лица: Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, ООО ПКФ «СтройЛегион», МКУ «Дирекция по реализации целевых программ», Администрация МО «Новотузуклейский сельсовет» Камызякского района Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2018г., паспорт.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 10.11.2017г., паспорт.

от третьих лиц: не явились, извещены.


Истец в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании ущерба в размере 403 675 руб. 20 коп.2 461 413 руб. , причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ по ходатайству истца увеличена сумма иска до2 461 413 руб. в связи с ошибками в расчете.

Представители третьих лиц от в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против проведения судебного заседания в отсутствии не явившихся лиц не поступило.

Судебное заседание с учетом мнений представителей сторон и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей третьих лиц.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий писем от 04.02.2019 г. отдела геологии и лицензирования по Астраханской области и от 04.08.2019 г. Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Возражений не поступило.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика иск не признает, просит отказать в удовлетворении иска. Изложила доводы искового заявления. Пояснила, что истец не доказал факт причинения вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями, не доказан размер ущерба. Считает, что основания для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО ПКФ "СтройЛегион" (генподрядчик) и ООО "Дорожник-М" (субподрядчик) 18.09.2017 г. заключен контракт N 67/17, в соответствии с условиями которого, субподрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области: Устройство земляного полотна 1 этап левый берег, 1 этап правый берег, 2 этап правый берег.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 40000 кв. м расположенного по адресу Астраханская область, Камызякский район, "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей, с кадастровым номером 30:05:070201:54 находится в собственности муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет".

Администрацией муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Камызякского района Астраханской области 01.09.2017 издано распоряжение N 5, которым разрешило ООО ПКФ "СтройЛегион" производить забор грунта из карьера, расположенного в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40 000 кв. м, кадастровый номер 30:05:070201:54 в объеме 15 000 куб. м для строительства подъездной автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области.

Администрацией муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Камызякского района Астраханской области 02.10.2017 издано распоряжение N 7, которым отменено распоряжение № 5 от 01.09.2017 г. Подрядной организации ООО ПКФ "СтройЛегион" запрещено производить забор грунта из карьера, расположенного в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40 000 кв. м, кадастровый номер 30:05:070201:54 в объеме 15 000 куб. м для строительства подъездной автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области. Обществу рекомендовано получить лицензию на право забору грунта из карьера.

Администрацией муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Камызякского района Астраханской области 02.10.2017 издано распоряжение N 8, которым отменено распоряжение № 7 от 02.10.2017 г. Подрядной организации ООО ПКФ "СтройЛегион" разрешено производить забор грунта из карьера, при наличии лицензии.

Управлением Росприроднадзора было установлено, что 18.09.2017 ООО "Дорожник-М" осуществляло забор грунта из карьера, расположенного в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40000 кв. м, кадастровый номер 30:05:070201:54. Забор грунта осуществлялся для строительства подъезда к селу Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково в Камызякском районе Астраханской области. ООО "Дорожнимк-М", осуществляло деятельность, являясь субподрядчиком ООО ПКФ "СтройЛегион" на основании контракта N 67/17 от 18.09.2017. Забор грунта на указанном земельном участке производится на основании распоряжения Администрации муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" N 5 от 01.09.2017.

Административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение положений статьи 11, части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ООО "Дорожник-М" осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области 30.10.2017 вынесено постановление N 04-767/2017 о привлечении ООО "Дорожник-М" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Согласно указанного постановления, основанием для привлечения общества к административной ответственности является то, что ООО "Дорожник-М" осуществило изъятие грунта для строительства автодороги не имея лицензии на право пользования недрами.

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожник-М" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Астраханской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 18 января 2018 года по делу N А06-9023/2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. Решение арбитражного суда Астраханской области отменено. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области N 04-767/2017 от 30.10.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дорожник-М" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначению административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, отказано.

Согласно доводам искового заявления ответчик, осуществляя забор грунта в отсутствие лицензии, нарушил законодательство Российской Федерации «О недрах», и причинил вред недрам.

В связи с причинением ответчикам недрам, истцом произведен расчет вреда.

Согласно расчетам истца размер вреда составляет 2 461 413 руб.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не возместил вред, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Следовательно, пользование недрами без специального разрешения является самовольным.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области установлено, что ООО «Дорожник-М», не имея лицензии, осуществляло забор грунта из карьера, расположенном границах МО "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40000 кв. м, кадастровый номер 30:05:070201:54.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению территориального отдела Управления Росприроднадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах № 25 от 09.06.2010 г., грунт на участке, расположенном по адресу: МО "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей представлен суглинками.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.09.1998 N 208 « О Перечне общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области» суглинок относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.3. Закона Российской Федерации «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 статьи 2.3. Закона Российской Федерации «О недрах» участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней установлен приказов Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 г. № 687.

Участок недр, на котором ООО «Дорожник-М» осуществляло безлицензионную добычу общераспространенных полезных ископаемых не включен в перечень участков недр местного значения по Астраханской области и его включение в данный перечень не согласовывалось с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

Учитывая изложенное, суд считает, что расчет ущерба, причиненного недрам вследствие его безлицензионного использования, и предъявление требований о его возмещении входит в компетенцию Управления Росприронадзора по Астраханской области.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Росприроднадзор, являясь органом государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, наделен полномочиями по предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы по взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 г. № 521 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Астраханской области и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации "О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Вина ответчика в нарушении законодательства Российской Федерации «О недрах», выразившаяся в добыче общераспространенных полезных ископаемых без лицензии подтверждается постановлением № 04-767/2017 от 30.10.2017 г. о назначении ООО «Дорожник-М» административного наказания, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 по делу № А06-9023/2017.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 69 АПК РФ суд считает установленными факт и обстоятельства нарушения ответчиком Закона о недрах и неправомерной добычи им полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 51 Закона О недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В пунктах 6, 12 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что деятельность общества по добыче общераспространенных полезных ископаемых – суглинка в отсутствие лицензии (самовольное пользование недрами) повлекла утрату природного ресурса для собственника (государства) из владения, пользования и распоряжения, что свидетельствует о причинении ему имущественного вреда.

Расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 564. Вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Lз = Nбз x P, где:

D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);

Lз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

P - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

В соответствии с пунктами 4, 6 Правил расчета вреда при определении размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе их самовольным пользованием, учитывается стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, которая определяется путем умножения объема запасов полезного ископаемого, утраченного в результате вреда, на стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения.

Сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 Правил расчета вреда).

Как следует из писем Отдела геологии и лицензирования по Астраханской области департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 04.02.2019 г. глина и суглинок являются родственными глинистыми породами, неметаллическим сырьем, используемым в основном в строительной индустрии. Астраханская область располагает значительным количеством месторождений глинистого сырья, используемого для производства кирпича, керамзита или для реализации в качестве грунта. Полезная толща в своем составе содержит глины, суглинки и супеси, подсчет запасов глинистого сырья произведен без разделения их на литологические разности. Федеральное агентство по недропользованию направляет для учета и работе информацию о средних ценах производителей на отдельные виды твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья, где из глинистых пород фигурирует только глина. Отдел геологии и лицензирования по Астраханской области считает оправданным использование стоимости глины при расчете вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах вместо стоимости суглинка.

В письме от 04.02.2018 г. на запрос Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о стоимости суглинка Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области сообщает, что суглинки относятся к одной из разновидностей глинистых грунтов, являющихся осадочной дисперсной горной породой, состоящей из глинистых, песчаных и пылеватых частиц. Суглинки близки к глинам, как по вещественному составу, так и по свойствам. В связи с отсутствием в Единой межведомственной информационно-статистической системе сведений о цене суглинков министерство считает целесообразным при расчете размера вреда, причиненного недрам при добыче суглинков, использовать сведения о цене глин. Сведениями о цене суглинков, определенной в соответствии с Правилами расчета вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, министерство не располагает.

Согласно сведениями Федеральной службы государственной статистики средняя стоимость глины в 2017 г. составляла 283,9 руб. за тонну.

Согласно объяснениям мастера участка ООО «Дорожник-М» ФИО5, данным в ходе административного расследования, в журнале учета грунта отражено, что вывезено приблизительно 8670т.

Ответчик данный объем грунта не оспорил, доказательства добычи грунта в меньшем размере не представил.

Исходя из стоимости грунта (глины), объема в соответствии с Правилами расчета вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, размер причиненного ущерба составил 2 461 413 руб. (8670т.х283,9 руб/т).

Учитывая изложенное, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию денежные средства в сумме 2 461 413 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Поскольку истец в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет денежные средства в сумме 2 461 413 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного пользования недрами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-М» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 35 307 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко