Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А50-31028/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«06» марта 2023 года Дело № А50-31028/2022


Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023. Полный текст решения изготовлен 06.03.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального Государственного бюджетного учреждения науки Пермский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Прокуратура Пермского края

иное заинтересованное лицо: ФИО1

о признании недействительным пункта 7 представления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019,

при участии представителей:

от заявителя и ФИО1 – ФИО2 по доверенностям от 27.12.2022 и от 19.01.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от Управления – ФИО3 по доверенности от 09.07.2021 № 56-12-09/18-6867, предъявлено удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака;

от Прокуратуры – ФИО4 по доверенности от 11.01.2023, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное бюджетное учреждение науки Пермский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, Учреждение, ПФИЦ УрО РАН) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным пункта 7 представления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019.

Определением от 21.12.2022 заявление Учреждения принято к производству суда, к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

Согласно определению от 26.01.2023 Прокуратура Пермского края (далее – Прокуратура) вступила в дело в качестве заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что по соглашению с Минобрнауки РФ от 16.11.2020 № 075-15-2020-925 Учреждением получен грант в форме субсидии в 2020 году в сумме 4 963 970 руб., в 2021 году – 19 632 020 руб.; поясняет, что денежная выплата в сумме 1 970 000 руб. выплачена ФИО1 из средств гранта в качестве заработной платы (поощрения) как ведущему ученому (ведущему научному сотруднику) структурного подразделения института механики сплошных сред УрО РАН (далее – ИМСС УрО РАН) лаборатории «Прочность и интеллектуальные конструкции» Научного центра мирового уровня (далее - НЦМУ) «Сверхзвук» в рамках соглашения от 16.11.2020 № 075-15-2020-925; отмечает, что в качестве руководителя лаборатории, а также в качестве директора ИМСС УрО РАН ФИО1 никаких выплат не получал; ссылается на пункт 4.5 Положения о НЦМУ «Сверхзвук» от 16.11.2020, которым установлено право руководителя НЦМУ–ПФИЦ УрО РАН поощрять работников НЦМУ «Сверхзвук» за фактически выполненную работу; отмечает, что в силу пункта 4.5 Положения о НЦМУ «Сверхзвук» от 16.11.2020 вознаграждения, получаемые руководителем НЦМУ–ПФИЦ УрО РАН, не требуют согласования с директором ПФИЦ УрО РАН; указывает, что распределение средств с выплатами каждому работнику (участнику проекта) в рамках соглашения от 16.11.2020 № 075-15-2020-925, включая ФИО1, ежеквартально утверждались директором ПФИЦ УрО РАН ФИО5 в отчетах об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант (2020, 2021 годы); полагает, что ФИО1 в соответствии с наделенными полномочиями имел право самостоятельно издавать и утверждать приказы без согласования данных документов директором ПФИЦ УрО РАН ФИО5; полагает, что в пункте 7 оспариваемого представления не прописан порядок возмещения расходованных средств.

Управление представило письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требования Учреждения возражает; ссылается на несоблюдение порядка выплаты надбавок директору ИМСС УрО РАН ФИО1 за счет средств гранта, что является нарушением статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункта 5.1 Положения об институте от 24.07.2017, пунктов 1.5, 2.2.1 приложения № 3 Положения об оплате труда работников ПФИЦ УрО РАН от 01.08.2017, пункта 3.1.4 трудового договора от 16.09.2015 № 53/2015, пункта 3.1.3 трудового договора от 23.11.2020 № 256.1/2020; указывает, что Положение об оплате труда работников ПФИЦ УрО РАН от 01.08.2017 не предусматривает возможности издания и утверждения приказов без согласования с директором ПФИЦ УрО РАН, а надбавки и премии директору ИМСС УрО РАН за достижение высоких показателей работы Института устанавливаются по решению директора ПФИЦ УрО РАН; полагает, что отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, не содержат информации о фамилиях и должностях лиц, которым произведены выплаты из средств гранта; считает, что пункт 7 оспариваемого представления направлен на восстановление нарушенных прав заявителя, не оспаривает расходование средств гранта на непредусмотренные цели и требует возврата денежных средств на лицевой счет Учреждения, а не в доход бюджета.

Прокуратура направила отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает; пояснила, что в связи с вынесением Управлением представления меры прокурского надзора не применялись.

ФИО1 представил отзыв, по доводам которого требования заявителя поддерживает; поясняет, что как ведущий учёный (ведущий научный сотрудник) лаборатории он занимался выполнением плана научных исследований и представлении полученных результатов в виде статей, научных отчётов и докладов на конференции, принимал участие в постановке и проведении экспериментальных работ, подготовке и проведении плановых конференций и выполнении других индикативных показателей проекта; отмечает, что согласно пункту 4.5 Положения о научном центре мирового уровня «Сверхзвук» от 16.11.2020 права руководителя НЦМУ–ПФИЦ УрО РАН включено: поощрение отличившихся работников НЦМУ–ПФИЦ УрО РАН, при этом вознаграждения, получаемые руководителем НЦМУ – ПФИЦ УрО РАН, не требуют согласования с директором ПФИЦ УрО РАН.

В судебном заседании 21.02.2023 объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 27.02.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А. при участии представителей заявителя и ФИО1 (ФИО2), Управления (ФИО3) и Прокуратуры (ФИО4).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представители Управления и Прокуратуры против удовлетворения требований заявителя возражали, представитель ФИО1 требования Учреждения поддержал.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 16.11.2020 № 075-15-2020-925, заключенного с Минобрнауки РФ, Учреждению предоставлен грант в форме субсидии мирового уровня «Рациональное недропользование» на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе в 2020 году в сумме 4 963 970 руб., в 2021 году – 19 632 020 руб.

На основании приказов Управления от 30.06.2022 № 236, от 09.08.2022 № 275, пункта 37 Плана контрольных мероприятий Управления на 2022 год Управлением в отношении Учреждения проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий на реализацию федеральных проектов «Развитие научной и научно- производственной кооперации», «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука».

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением выявлено, в том числе, неправомерное расходование Учреждением средств гранта в сумме 1 970 000 руб., выразившееся в выплате директору ИМСС УрО РАН ФИО1 за счет средств гранта надбавок в 2020 году в сумме 340 000 руб., 2021 году в сумме 1 630 000 руб. в отсутствие приказов директора ПФИЦ УрО РАН.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 16.08.2022 и послужили основанием для направления в адрес Учреждения представления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019, в пункте 7 которого отражено названное нарушение и пунктом 2 резолютивной части которого на Учреждение возложено принять меры к восстановлению денежных средств в сумме 1 970 000 руб. на лицевой счет Учреждения, за нарушение, отраженное в пункте 7 представления, принять меры по устранению его причин и условий в срок до 16.06.2023.

Не согласившись с пунктом 7 представления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Положение № 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092) акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным (Управлением) органом и в пределах его компетенции.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 ТК РФ).

Согласно положениям статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

- нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

-несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 537 (далее – Постановление № 302) утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики (далее – Правила № 537), устанавливающие цели, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии» национального проекта «Наука и университеты».

Согласно пункту 35 Правил № 537 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с достижением целей, указанных в пункте 1 Правил, и включающих в себя расходы на оплату труда работников участников центра, а также лиц, привлекаемых ими к реализации программ деятельности центра на условиях гражданско-правовых договоров.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 16.11.2020 № 075-15-2020-925, заключенным с Минобрнауки РФ, Учреждению предоставлен грант в форме субсидии мирового уровня «Рациональное недропользование» на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе в 2020 году в сумме 4 963 970 руб., в 2021 году – 19 632 020 руб.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения от 16.11.2020 № 075-15-2020-925 средства гранта могут использоваться на оплату труда работников участников центра, а также лиц, привлекаемых ими к реализации программы на условиях гражданско-правовых договоров.

Основанием для вынесения оспариваемого представления в части пункта 7 явились выводы Управления о неправомерном расходовании Учреждением средств гранта в сумме 1 970 000 руб., выразившемся в выплате директору ИМСС УрО РАН ФИО1 за счет средств гранта надбавок в 2020 году в сумме 340 000 руб., 2021 году в сумме 1 630 000 руб. в отсутствие приказов директора ПФИЦ УрО РАН.

Названные выводы Управления основаны на следующем.

24.07.2017 директором ПФИЦ УрО РАН ФИО5 утверждено Положение об ИМСС УрО РАН (далее – Положение от 24.07.2017), в соответствии с которым ИМСС УрО РАН является обособленным структурным подразделением ПФИЦ УрО РАН, осуществляет свою деятельность на условиях, определяемых Центром и указанных в Положении и доверенности, выдаваемой директору Института (пункт 4.1).

Согласно пункту 5.1 Положение от 24.07.2017 ИМСС УрО РАН возглавляет директор, назначаемый на должность приказом директора ПФИЦ УрО РАН в соответствии с законодательством Российской Федерации. Трудовой договор с директором ИМСС УрО РАН заключается директором Центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом центра. Директор Института подчиняется и подотчетен директору центра. Директор Института действует на основании настоящего Положения и генеральной доверенности, выдаваемой директором Центра.

Приказом директора Центра ФИО5 от 08.08.2017 № 6732-65 «О назначении на должность директора института механики сплошных сред УрО РАН – филиала ПФИЦ УрО РАН» ФИО1 назначен с 08.09.2017 на должность директора института на срок 5 лет с оплатой труда согласно штатному расписанию (дополнительное соглашение от 08.08.2017 № 6 к трудовому договору от 16.09.2015 № 53/2015).

Согласно распоряжению директора Центра ФИО5 от 02.11.2020 № 37 «Об образовании в ПФИЦ УРО РАН лаборатории «Прочность и интеллектуальные конструкции» Научного центра мирового уровня «Сверхзвук», в целях создания и развития НЦМУ «Сверхзвук» в рамках национального, проекта «Наука», предусмотрено образовать в структуре ИМСС УрО РАН филиала Центра лабораторию «Прочность и интеллектуальные конструкции» НЦМУ «Сверхзвук»; назначить заведующим лабораторией ФИО1 (трудовой договор от 23.11.2020 № 256.1/2020).

На основании приказа директора института ИМСС УрО РАН – филиала Центра ФИО1 от 02.11.2020 № 44, в соответствии с программой создания и развития НЦМУ «Сверхзвук» и распоряжения Центра от 02.11.2020 № 37, создана лаборатория «Прочность и интеллектуальные конструкции» Научного центра мирового уровня «Сверхзвук», разработано штатное расписание.

В ходе проверки Управлением установлено, что приказы (распоряжения) о поощрении работников от 27.11.2020 № 216 в сумме 1 140 000 руб., от 22.12.2020 № 266 в сумме 1 238 386 руб., подписаны директором ИМСС УрО РАН ФИО1, на основании служебных записок руководителя ИМСС УрО РАН ФИО1 от 26.11.2020 № 216 (за ноябрь 2020 года), № 266 (за декабрь 2020 года).

За период ноябрь-декабрь 2020 года директору ИМСС УрО РАН ФИО1, начислена заработная плата (за счет средств, источником финансового обеспечения которых является грант) в сумме 352 354,31 руб., в том числе, надбавки в общей сумме 340 000 руб. (в ноябре 2020 года 100 000 руб., в декабре 2020 года 240 000 руб.).

Приказы (распоряжения) ИМСС УрОРАН о поощрении директора ФИО1 от 27.11.2020 № 216, от 22.12.2020 № 266 подписаны директором ИМСС ФИО1, на основании служебных записок ФИО1

Приказы (распоряжения) о поощрении работников от 21.12.2021 № 291 (декабрь 2021 года), от 26.11.2021 № 259 (ноябрь 2021 года), от 25.10.2021 № 229 (октябрь 2021 года), от 24.09.2021 № 210 (сентябрь 2021 года), от 25.08.2021 № 178 (август 2021 года), от 26.07.2021 № 170 (июль 2021 года), от 28.06.2021 № 145 (июнь 2021 года), от 27.05.2021 № 112 (май 2021 года), подписаны директором института ИМСС УрО РАН ФИО1, на основании распоряжений ФИО1 от 20.12.2021 № 291 (декабрь 2021 года); от 26.11.2021 № 259 (ноябрь 2021 года); от 26.07.2021 № 170 (июль 2021 года); от 28.06.2021 № 145 (июнь 2021 года); от 27.05.2021 № 112 (май 2021 года), представлений руководителя проекта ФИО1 № 178 (август 2021 года), № 210 (сентябрь 2021 года), № 229 (октябрь 2021 года).

В 2021 году ведущему научному сотруднику ФИО1, начислена заработная плата (за счет средств, источником финансового обеспечения которых является грант) в сумме 1 758 495,48 руб., в том числе, 8 надбавок на сумму 1 630 000 руб.

Приказы (распоряжения) о поощрении ведущего научного сотрудника ФИО1, подписаны директором института ИМСС УрО РАН ФИО1 на основании распоряжений директора института ФИО1 (май, июнь, июль, ноябрь, декабрь 2021 года), представлений руководителя проекта ФИО1 (август, сентябрь, октябрь 2021 года).

Таким образом, директору (ведущему научному сотруднику) ФИО1, в 2020-2021 годах начислена заработная плата (за счет средств, источником финансового обеспечения которых является грант) в сумме 2 110 849,79 руб., в том числе 10 надбавок на сумму 1 970 000 руб.

Между тем, Управлением установлено, что 01.08.2017 директором Центра ФИО5 утверждено Положение об оплате труда работников ПФИЦ УрО РАН (далее – Положение от 01.08.2017), регулирующее порядок оплаты труда работников Центра за счет всех источников финансирования.

Приложением № 3 к Положению от 01.08.2017 определен порядок выплат стимулирующего характера сотрудников филиала ИМСС УрО РАН.

В силу пункта 1.5 Приложения № 3 к Положению от 01.08.2017 надбавки и премии директору Института за достижение высоких показателей работы Института устанавливаются по решению директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Пермского федерального исследовательского центра из средств Института.

Согласно пункту 2.2.1 Приложения № 3 к Положению от 01.08.2017 надбавки директору Института за выполнение особо важных работ устанавливаются по решению директора Центра в размере не более 12% от общего объема финансирования программ фундаментальных исследований по приоритетным направлениям Президиума РАН, региональных отделений РАН, отделений РАН по областям и направлениям наук, в которых он является руководителем.

Пунктом 3.1.4 трудового договора от 16.09.2015 № 53/2015, пунктом 3.1.3 трудового договора от 20.09.2017 № 35/2017, пунктом 3.1.3 трудового договора от 23.11.2020 № 256.1/2020 предусмотрено право работодателя поощрять работника за добросовестный труд в порядке и на условиях, установленных Положением об оплате труда и иными локальными нормативными актами работодателя.

Исходя из изложенного, Управлением установлено, что Положение от 01.08.2017 не предусматривает возможности издания и утверждения приказов без согласования с директором Центра; надбавки и премии директору Института за достижение высоких показателей работы Института подлежат установлению по решению директора Центра из средств Института (ФИО5).

В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что выплата ФИО1 за счет средств гранта надбавок в сумме 1 970 000 руб. на основании приказов, распоряжений и представлений, подписанных директором института ИМСС УрО РАН ФИО1, в отсутствие согласования с директором Центра из средств Института ФИО5, является нарушением статьи 135 ТК РФ, пункта 5.1 Положения от 24.07.2017, пунктов 1.5, 2.2.1 приложения № 3 Положения от 01.08.2017, пункта 3.1.4 трудового договора от 16.09.2015 № 53/2015, пункта 3.1.3 трудового договора от 23.11.2020 № 256.1/2020.

Рассмотрев обоснованность вменения Учреждению названного нарушения судом установлено следующее.

16.11.2020 директором Центра ФИО5 утверждено Положение о научном центре мирового уровня «Сверхзвук» (далее – Положение от 16.11.2020), согласно пункту 1.1 которого научном центре мирового уровня «Сверхзвук» (далее - НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН) является структурным подразделением ПФИЦ УрО РАН (том 2, л.д. 78-82).

В силу пункта 4.5 Положения от 16.11.2020 руководитель НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН имеет право поощрять отличившихся работников НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН. Вознаграждения, получаемые руководителем НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН, не требуют согласования с директором ПФИЦ УрО РАН.

Из анализа пункта 4.5 Положения от 16.11.2020 следует, что руководитель НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН вправе издавать без согласования с директором Центра приказы о премировании как в отношении работников Института, так и в отношении себя.

Таким образом, Положение от 16.11.2020, утвержденное после утверждения Положения 01.08.2017, устанавливает специальные условия в части порядка поощрения отличившихся работников НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН.

По общепризнанному принципу права специальные нормы имеют приоритет перед общими нормами, в связи с чем, общие нормы применяются только в том случае, если отсутствуют нормы специальные.

Кроме того, необходимо учитывать, что приоритет имеет норма, принятая в более позднее время, то есть также Положение от 16.11.2020.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия в принятом в отношении НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН Положении от 16.11.2020 специальных условий о порядке поощрения работников, при издании руководителем НЦМУ-ПФИЦ УрО РАН приказов о премировании работников и руководителя центра, названные приказы согласования с директором ПФИЦ УрО РАН не требуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о наличии у ФИО1 полномочий на издание и подписание приказов о премировании за счет средств гранта в отношении себя.

Более того, как следует из пояснений заявителя, ПФИЦ УрО РАН ежеквартально направляло в Минобрнауки РФ через систему «Электронного бюджета» отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант (за 2020, 2021 годы), в которых приводились сведения о выплатах заработной платы (поощрений) работникам, в том числе, ФИО1, за счет средств гранта в рамках Соглашения от 16.11.2020 № 075-15-2020-925, с указанием сумм выплат (том 1, л.д. 152-165).

Названные отчеты ежеквартально утверждались директором ПФИЦ УрО РАН ФИО5

Указанное обстоятельство фактически необходимо расценить как последующее согласование выплат директором ПФИЦ УрО РАН.

Суд также учитывает, что в силу статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Между тем, Управлением не приведено доводов в обоснование того, каким образом Учреждение должно исполнить пункт 7 оспариваемого представления в случае отказа ФИО1 от добровольного возврата полученных денежных средств с учетом положений статьи 137 ТК РФ.

Доказательств наличия оснований для удержания заработной платы ФИО1, предусмотренных статьей 137 ТК РФ, материалы дела не содержат, Управлением не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства в отдельности и оценив их в совокупности, суд считает, что Управлением правомерность пункта 7 оспариваемого представления не доказана.

С учетом изложенного, требования Учреждения подлежат удовлетворению, представление Управления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019 подлежит признанию недействительным в части пункта 7 о принятии мер к восстановлению денежных средств в сумме 1 970 000 руб. на лицевой счет ПФИЦ УрО РАН, за нарушение, отраженное в пункте 7 представления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019, и принятии мер по устранению его причин и условий в срок до 16.06.2023.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что требования заявителя удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Федерального исследовательского центра Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019 в части пункта 7 о принятии мер к восстановлению денежных средств в сумме 1 970 000 руб. на лицевой счет ПФИЦ УрО РАН, за нарушение, отраженное в пункте 7 представления от 22.09.2022 № 56-12-09/20-2019, и принятии мер по устранению его причин и условий в срок до 16.06.2023, как несоответствующее законодательству.

3. Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального исследовательского центра Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин