Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А70-22181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22181/2022
г. Тюмень
02 марта 2023 года
Резолютивная часть объявлена 22.02.2023г.

В полном объеме изготовлено 02.03.2023г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 01.07.2022 №27/115-2022Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - истец)

к ФИО2 (далее - ответчик)

третьи лица - Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - третье лицо-1), ФИО3 (далее - третье лицо-2)

о признании объекта самовольной постройки

о сносе самовольной постройки

при участии:

от истца: ФИО4, доверенность от 09.01.2023 № 2

от ответчика: ФИО5, доверенность от 30.11.2021 №72/77-н/72-2021-6-372

от третьего лица-1: не явилось, извещено

от третьего лица-2: не явилось, извещено



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 19.10.2022 из Калининского районного суда города Тюмени поступили материалы гражданского дела №2-6226/2022, возбужденного по иску Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени к ФИО2:

- о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428001:515, с адресным описанием: <...>, и занимающий земельный участок площадью 84,5 кв.м., государственная собственность на который не разграничена,

- о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428001:515, с адресным описанием: <...>, и занимающий земельный участок площадью 6,8 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0428001:505, с адресным описанием: <...>,

- об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек.

Ответчик и третьи лица отзывы на иск не представили.

В судебном заседании от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, где истец просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428001:515, с адресным описанием: <...>, и занимающий земельный участок площадью 84,5 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и обязать ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек.

В соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь ст.49 АПК РФ, принял к рассмотрению ходатайство об уточнении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, представитель ответчика исковые требования признал.

В соответствии с п.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. При этом согласно ч.4 ст.70 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В рассматриваемом деле таких обстоятельств не установлено. В связи с чем, признание иска ответчиком судом принимается.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Из материалов дела следует, что Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени 07.02.2022 проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0428001:515 с адресным описанием: <...>. По результатам выездного обследования установлено следующее: земельный участок по ул.Московский тракт, 15, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 72:23:0428001:515, площадью 1105 кв.м. с разрешенным использованием - общественное питание. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0428001:515 находится в собственности ФИО6, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 30.04.2020 сделана запись регистрации № 72:23:0428001:515-72/044/2020-2.

В ходе осмотра установлено, что на участке расположено нежилое двухэтажное здание (закрыто, признаки ведения предпринимательской деятельности не установлено). Также расположено нежилое строение, которое используется под объект общественного питания -бистро «Царь кебаб» и нежилое строение, используемое под объект общественного питания -бистро «Курица гриль». Территория участка огорожена.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости нежилое двухэтажное здание поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 72:23:0428001:7714, площадью 333 кв.м., зарегистрировано права собственности за ФИО6.

В ходе инструментального обследования установлено, что нежилое строение, используемое под объект общественного питания - бистро «Царь кебаб», расположено на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена, занята площадь 84,5 кв.м. Сведения о предоставлении земельного участка уполномоченным органом отсутствуют.Нежилое строение, используемое под объект общественного питания - бистро «Курица-гриль», частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428001:505 с адресным описанием: <...>, площадью 6,8 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0428001:505 с адресным описанием: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 72:23:0428001:505-72/041/2019-9.

Разрешения на строительство объектов недвижимости используемые под объекты общественного питания Администрацией города Тюмени не выдавались.

По результатам обследования выявлены признаки нарушений требований ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившиеся в самовольном занятии земельных участков общей площадью 91,3 кв.м. под частями нежилых строений, а также признаки самовольного строительства, о чем составлен акт от 07.02.2022 №21

Результаты выездного обследования направлены в Главное управление строительства Тюменской области.

Главным управлением строительства Тюменской области по результатам проведенного 08.04.2022 выездного обследования земельного участка 72:23:0428001:515 выявлен факт возведения зданий общественного питания «Царь-кебаб» и «Курица гриль» без разрешительных документов и возведения объектов за границами участков, с нарушением градостроительных норм и правил, о чем в Департамент направлено уведомление от 13.04.2022 №0198/22-УГСН о выявлении самовольной постройки.

Данное обстоятельство явилось основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В заявлении об уточнении исковых требований истцом указано, что по результатам выездного обследования установлено строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428001:515 с адресным описанием: <...>, и занимающий 6,8 кв.м земельный участок с кадастровым номером 72:23:0428001:505 с адресным описанием: <...>, демонтировано.

В соответствии с ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Таким образом, норма ст.55.32 ГрК РФ напрямую обязывает орган местного самоуправления обратиться в суд с иском о сносе или приведение ее в соответствие с установленными требованиями.

В рамках ст.263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Для определения соответствия строящегося объекта требованиям строительных, экологических, санитарных, противопожарных норм, правил и иным строительным нормативам застройщик должен разработать проектную документацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, чего ответчиком выполнено не было.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство, реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.2 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч.3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.ст.40, 42 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный объект подпадает под признаки самовольной постройки.

В силу п.26 постановления Пленума ВС РФ и Постановления Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22) при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что разрешение на строительство в порядке ст.51 ГрК РФ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в порядке ст.55 ГРрК РФ не выдавались.

Отсутствие у ответчика разрешения на строительство на спорном земельном участке, подтверждает несоблюдение им установленных норм, правил и технических условий в отношении строительства.

В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом названных норм, в связи с удовлетворением исковых требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428001:515, с адресным описанием: <...>, и занимающий земельный участок площадью 84,5 кв.м., государственная собственность на который не разграничена,

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета 6000,00 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Маркова Н.Л.