Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А71-10279/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10279/2023
г. Ижевск
17 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрация Октябрьского района г. Ижевска от 10.08.2022 №195, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрация Октябрьского района г. Ижевска (далее администрация, ответчик) от 10.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.09.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее Управление Роспотребнадзора по УР).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-6).

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал.

Третье лицо отзыв на заявление в установленный срок не представило, в судебное заседание не явилось.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

При обращении в суд заявителем также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным. В обоснование ходатайства заявитель указал, что 19.04.2023 ООО «САХ» на совещании в Администрации Октябрьского района г. Ижевска стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в связи с тем, что 10.08.2022 администрацией вынесено распоряжение №195, в соответствии с которым место накопления ТКО по адресу: <...> планируется реконструировать. В связи с чем, общество обратилось в арбитражный суд с обжалованием вышеуказанного постановления с пропуском установленного срока.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно неоднократно высказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18.11.2004 №367-О, постановление от 17.03.2010 №6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, о вынесенном распоряжении заявитель узнал 19.04.2023 на совещании в Администрации Октябрьского района г. Ижевска (приглашение для принятия участия в совещании по вопросу организации на территории города Ижевска сбора ТКО с использованием заглубленных контейнеров для сбора отходов (ECOBIN) от 17.04.2023 №4294/01-25 – л.д. 9). Иных доказательств получения заявителем копии оспариваемого ненормативного правового акта материалы дела не содержат, администрацией не представлено.

Учитывая изложенное, суд признает причины пропуска установленного срока уважительными, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 06.05.2020 в администрацию обратилось ООО «Управляющая компания «Парус» с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (вх. №01-32-1775).

09.06.2020 администрацией в рамках рассмотрения заявки ООО «УК «Парус» проведены измерения расстояний от планируемого места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, в ходе которых установлено, что площадка накопления ТКО расположена с южной стороны жилого дома с административными помещениями по адресу: <...>, на расстоянии 26 метров от здания; с северной стороны от площадки ТКО на расстоянии 1 метра расположена трансформаторная подстанция; с южной стороны площадки ТКО на расстоянии 33 метров расположен жилой дома по адресу: ул. Сергея Лазо, 13. Жилых зданий, игровых зон, мест отдыха и занятий спортом в непосредственной близости не расположено. Результаты проведенных измерений зафиксированы в акте от 09.06.2020 (л.д. 36).

30.06.2020 администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлено письмо №08/01-32/3008 о рассмотрении заявки ООО «УК «Парус» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. ФИО4, 273 (л.д. 37).

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по УР от 06.07.2020 №18-22-02/021/6312-2020 место нахождения накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК «Парус» предполагается разместить по адресу: <...>. на территории Октябрьского района МО «Город Ижевск» с географическими координатами: 56.865540, 53.203908. Покрытие площадки - асфальт. Количество контейнеров - 3 с крышками объемом 1,1 куб. м.. Место (площадка) накопления ТКО имеет ограждение по периметру, навес. Расстояние от места (площадки) накопления ТКО до МКД №273 по ул. ФИО4 составило 26 метров, до МКД №13 по ул. Сергея Лазо - 33 м. К предполагаемому месту (площадке) накопления ТКО организованы асфальтированные подъездные пути для спецтехники. Источником образования ТКО являются жители МКД № 273 по ул. ФИО4 в г. Ижевске. Собственниками места (площадки) накопления ТКО выступают собственники помещений МКД № 273 по ул. ФИО4 в г. Ижевске. Таким образом, представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (л.д. 35).

Согласно заключению администрации рассматриваемая площадка накопления твердых коммунальных отходов, размещенная по адресу: ул. Вадима Сивкова, 273, в географических координатах 56.865540, 53.203908 соответствует требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 года №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» (л.д. 34 оборот).

20.07.2020 администрацией вынесено распоряжение №682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>» (далее распоряжение от 20.07.2020 №682), согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2007 №435 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Удмуртской Республики, решением городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска», постановлением Администрации города Ижевска от 29.12.2018 №1308 «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ижевск», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ижевск», руководствуясь Положением о территориальном органе Администрации города Администрации Октябрьского района города Ижевска, утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 года №111, утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО «УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению) (л.д. 32).

В приложении №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908 (л.д. 33).

Согласно приложению №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682 техническими характеристиками созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов являются: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое, высотой 2 м; количество размещенных контейнеров 3 (с крышками); объем контейнеров – 1,1 куб.м.; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 33 оборот).

20.08.2022 администрацией вынесено распоряжение №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682» (далее распоряжение от 10.08.2022 №195), согласно которому в соответствии с заявлением ООО «УК «Парус», а также в целях необходимости доработки ранее утвержденного распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 20.07.2020 №682 внесены изменения в технические характеристики создаваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, а именно: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое; количество размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 куб.м. (Ecobin); собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 13).

Несогласие заявителя с вынесенным распоряжением администрации послужило основанием для обращения его в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований общество указало, что контейнерная площадка представляет собой наземное сооружение, обустроенное заинтересованными лицами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации и предназначается для размещения на ней контейнеров в соответствии с ОСТ 22-1643-85. Предполагаемые к установке заглубляемые контейнеры «ECOBIN» не соответствуют системе подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров предусмотренной СанПиН 2.1.3684-21, поскольку по характеристикам контейнеры «ECOBIN» не имеют автоматической системы подъемников для подъема контейнеров на поверхность земли для последующей погрузки в мусоровоз, а выгружаются посредством механизированной погрузки специальной техникой (манипулятор). Система подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров предусмотренная СанПиН 2.1.3684-21, представляют собой модульную систему. Отходы накапливаются под землей в стандартных контейнерах, которые расположены на платформе с гидравлическим подъемным механизмом, приводящим в действие персоналом для погрузки ТКО из контейнеров. Таким образом, выбранный способ накопления ТКО ООО «УК «Парус» в контейнеры (конусные заглубленные контейнеры объемом - 5 куб.м. «ECOBIN») по характеристикам не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации по способу складирования ТКО так как не соответствует обустроенной контейнерной площадкой для накопления ТКО и системе подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров. Для погрузки и транспортирования контейнера по типу «ECOBIN» необходима специализированная техника (манипулятор), которая не предусмотрена Территориальной схемы УР в Удмуртской Республике и отсутствует у регионального оператора и операторов ТКО. При приобретении специальной техники для погрузки и транспортирования контейнеров «ECOBIN», общество вынуждено будет включить такие расходы в Единый тариф для регионального оператора, который значительно возрастет.

Также заявитель отметил, что при использовании данной техники возникнут значительные убытки, ввиду ее простоя, так как применение спецтехники в обычных условиях невозможно, по причине отсутствия в г. Ижевске контейнеров 0,75 куб.м., повсеместно применяются универсальные пластиковые контейнеры 1,1 куб.м.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в статье 13.4 Закона об отходах производства и потребления, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (части 1, 3).

В части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее Правила №1039).

Согласно пункту 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 3 Правил №1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (Пункт 5 Правил №1039).

В соответствии с пунктом 6 Правил №1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Согласно пункту 7 Правил №1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определены в пункте 8 Правил №1039, ими являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Разделом 3 Правил №1039 определены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Кроме того, во исполнение требований статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила №1156, Правила обращения), которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Пункт 2 Правил обращения под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21), являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее хозяйствующие субъекты), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 в администрацию обратилось ООО «Управляющая компания «Парус» с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (вх. №01-32-1775).

09.06.1010 администрацией в рамках рассмотрения заявки ООО «УК «Парус» проведены измерения расстояний от планируемого места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, в ходе которых установлено, что площадка накопления ТКО расположена с южной стороны жилого дома с административными помещениями по адресу: <...>, на расстоянии 26 метров от здания; с северной стороны от площадки ТКО на расстоянии 1 метра расположена трансформаторная подстанция; с южной стороны площадки ТКО на расстоянии 33 метров расположен жилой дома по адресу: ул. Сергея Лазо, 13. Жилых зданий, игровых зон, мест отдыха и занятий спортом в непосредственной близости не расположено. Результаты проведенных измерений зафиксированы в акте от 09.06.2020 (л.д. 36).

30.06.2020 администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлено письмо №08/01-32/3008 о рассмотрении заявки ООО «УК «Парус» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. ФИО4, 273 (л.д. 37).

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по УР от 06.07.2020 №18-22-02/021/6312-2020 представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (л.д. 35).

Согласно заключению администрации рассматриваемая площадка накопления твердых коммунальных отходов, размещенная по адресу: ул. Вадима Сивкова, 273, в географических координатах 56.865540, 53.203908 соответствует требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 года №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» (л.д. 34 оборот).

20.07.2020 администрацией вынесено распоряжение №682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>», согласно которому утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО «УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению) (л.д. 32).

В приложении №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908 (л.д. 33).

Согласно приложению №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682 техническими характеристиками созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов являются: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое, высотой 2 м; количество размещенных контейнеров 3 (с крышками); объем контейнеров – 1,1 куб.м.; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 33 оборот).

В дальнейшем, ООО «УК «Парус» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 20.07.2020 №682 в части количества, вида и объема контейнеров площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил №1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация, установив, что спорная площадка накопления твердых коммунальных отходов имеет заключение Управления Роспотребнадзора по УР о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а также в целях необходимости доработки ранее утвержденного распоряжения от 20.07.2020 №682, вынесла распоряжение от 20.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682», согласно которому внесены изменения в технические характеристики создаваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в части, а именно: количество размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 куб.м. (Ecobin) (л.д. 13).

Ссылка заявителя на требования «ОСТ 22-1643-85. Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия», утвержденные и введенные в действие Приказом Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР от 29.08.1985 №601, судом отклоняется. Указанный Отраслевой стандарт распространяется на металлические мусоросборники и контейнеры, предназначенные для сбора и транспортирования бытового мусора и пищевых отходов, в то время как спорные заглубляемые контейнеры «ECOBIN» представляют собой бак (конусный или цилиндрический), произведенный методом ротационного литья, без швов из полиэтилена высокого давления.

Довод заявителя, что пунктом 4.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике предусмотрены контейнеры объемом 0,75 и 1,1 куб.м., судом отклоняется.

Согласно пункту 4.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2019 №588 (далее Территориальная схема), накопление и сбор ТКО может осуществляться несколькими различными способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; в контейнеры для раздельного сбора отходов.

В настоящее время в Удмуртской Республике наиболее распространена система сигнального вывоза ТКО: мусоровозы проезжают по маршрутам с заранее оговоренными местами остановки и временем приема отходов от населения. Лишь в некоторых крупных городах (преимущественно в столице республики - Ижевске) для накопления отходов установлены стационарные контейнерные площадки.

Общее количество контейнеров было определено по данным, представленным органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.

В Удмуртской Республике для накопления ТКО в зонах застройки многоквартирными домами, как правило используются контейнеры объемом 0,75 и 1,1 куб. м. (абзац 9 пункта 4.1 Территориальной схемы).

Таким образом, данный пункт предполагает использование контейнеров для накопления ТКО и иного объема, отличного от 0,75 и 1,1 куб. м.

Довод заявителя о том, что для погрузки и транспортирования контейнера по типу «ECOBIN» необходима специализированная техника (манипулятор), которая не предусмотрена Территориальной схемой и отсутствует у регионального оператора и операторов ТКО, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 2 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее Правила №1130), территориальная схема – это текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Пунктом 29 Правил №1130 установлено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основания для корректировки территориальной схемы установлены пунктом 30 Правил №1130. Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20 настоящих Правил (в том числе и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами), в уполномоченный орган в письменном виде (пункт 31). После поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в подпункте «в» пункта 20 настоящих Правил, уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (пункт 32).

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение администрации от 10.08.2022 №195 вынесен в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательства нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрация Октябрьского района г. Ижевска от 10 августа 2022 года №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682» отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрация Октябрьского района г. Ижевска от 10 августа 2022 года №195 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова