Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А32-7760/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-7760/2022
г. Краснодар
17 мая 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», г. Санкт-Петербург,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 № 001452 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 № 001452 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 данное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается извещенным надлежащим образом, представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 20.04.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения 22.04.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

25.04.2022 в материалы дела от ООО «ЦУП ЖКХ» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу, и принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой 10.08.2021 в 15 часов 20 минут проверки по рассмотрению обращения собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по улице Свердлова в городе Ейске (далее - МКД) установлен факт предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества собственникам и пользователям помещений в МКД, выразившийся в следующем..

В ходе проведения 10.08.2021 контрольных замеров термометром контактным цифровым ТК-5.06 41002-14 заводской номер 1885931, ЗП ВТД50 заводской номер 1813996 (свидетельство о поверке средства измерения NC-ВЛФЛ7-02-2021/38917694 действительно до 16.02.2022 включительно) установлено, что на вводе в МКД на подающем трубопроводе системы горячего водоснабжения температура составила +39,6 град.С. Согласно манометру, установленному на подающем трубопроводе горячего водоснабжения, давление составило 4,6 кгс/см2.

В ходе контрольных замеров горячего водоснабжения в точках водоразбора термометром контактным ТК-5.06 41002-14 заводской номер 2198909, зонд ЗПГД50, заводской номер 2129029 (свидетельство о поверке средства измерения NC-ДТН1/02-03-2021/42785563, действительно до 01.03.2023) установлено, что в квартире № 43 (2 подъезд) при сливе горячей воды в течение 1 минуты 21 секунды температура горячей воды составила +30,2 град.С (ванная), при сливе горячей воды в течение 1 минуты 25 секунд температура горячей воды составила +35,1 град.С (кухня), в квартире № 74 при сливе горячей воды в течение 1 минуты 20 секунд температура составила +30,8 град.С (кухня), в квартире №110 при сливе горячей воды в течение 1 минуты 25 секунд температура составила +33,3 град.С (ванная), при сливе горячей воды в течение 1 минуты 28 секунд температура составила +28,9 град.С (кухня), в квартире № 104 при сливе горячей воды в течение 1 минуты 20 секунд температура составила +30,8 град.С (кухня), в квартире № 110 при сливе горячей воды в течение 1 минуты 27 секунд температура горячей воды составила +31,0 град.С (ванная), при сливе горячей воды в течение 1 минуты 21 секунды температура горячей воды составила +31,1 град.С (кухня), что является нарушением требований пункта 5, раздела II Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2021 № 354 (далее - Правила № 354).



19.10.2021 ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 002232 по ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края вынесено постановление от 11.01.2022 № 001452, в соответствии с которым ООО «ЦУП ЖКХ» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац 2 пункта 13 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Приложения N 1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлены следующие требования к обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09):допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C;

в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период проведения проверки было установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «ЦУП ЖКХ» допущено предоставление коммунального ресурса по горячей воде собственникам и пользователям помещений в МКД ненадлежащего качества, тем самым не обеспечено соответствие температуры горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

Факт совершения административного правонарушения ООО «ЦУП ЖКХ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Судом отклоняются доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения на основании следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Судом установлено, что ООО «ЦУП ЖКХ» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу: <...>. Между администрацией муниципального образования Ейский район и ООО «ЦУП ЖКХ» было заключено концессионное соглашение от 31.07.2020 № 42, согласно которому передано технологическое имущество в концессию. ООО «ЦУП ЖКХ» в соответствии с условиями концессионного соглашения принимает на себя обязательства заключить с потребителями договоры на поставку электроэнергии. Между ООО «ЦУП ЖКХ» и ЗАО «Санаторий Ейск» был заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения от 01.10.2020. Таким образом, ООО «ЦУП ЖКХ» взяло на себя обязательства по обеспечению населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению за плату.

Именно на заявителя возложена обязанность по поставке тепловой энергии потребителям взамен муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети», наделенной ранее статусом единой теплоснабжающей организации.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 16.12.2020 № 1050 ООО «ЦУП ЖКХ» утвержден гарантирующей теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования Ейский район.

Кроме того в рамках производства по делу № А32-5324/2021 ООО «ЦУП ЖКХ» отказано в заявленных требованиях о возложении обязанности по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии на ЗАО «Санаторий Ейск».

В материалы дела с учетом требований статьи 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

Ненадлежащее исполнение обществом обязанности по передаче коммунального ресурса установлено судом и подтверждено материалами дела

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для замены назначенного наказания предупреждением, как и для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, в данном случае отсутствуют с учетом повышенной опасности правонарушения, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей, а также пренебрежительного отношения предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает

При изложенных обстоятельствах, суд считает постановление административного органа от 11.01.2022 № 001452 законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Н.В. Иванова