Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А41-54175/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54175/19
05 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания К.А. Михайлова, после перерыва ведет секретарь судебного заседания А.Х. Гандалоев,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ"

к Администрации Рузского городского округа Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

о признании незаконным решения от 22.03.2019г. № 15-О(50:19.6948).При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Старониколаевский" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, адмиинистрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации Рузского городского округа Московской области от 22.03.2019 г. № 15-О(50:19.6948) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению ОАО «АПК «Старониколаевский» в отношении предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54.

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату ОАО «АПК «Старониколаевский» на основании и в порядке ч.5.1 ст.101 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54 площадью 8606 +/- 65 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 462 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Рузский, с/пос. Дороховское, <...>, с размером выкупной цены 15 % от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54;

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области в месячный срок, с момента принятия решения суда подготовить и направить ОАО «АПК «Старониколаевский» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54 площадью 8606 +/- 65 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 462 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Рузский, с/пос. Дороховское, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений МО, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании участвовали представители сторон. Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель администрации возражал.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании до 26 февраля 2020 года 11:00.

После перерыва в судебном заседании участвовали представители сторон, которые поддержали изложенные ранее позиции.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Из материалов дела следует, на территории Московской области по адресу: 50:19:0040317:54 площадью 8606 +/- 65 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 462 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Рузский, с/пос. Дороховское, <...>, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.02.2019.

Из выписки следует, что участок находится в собственности Муниципального образования Рузский городской округ Московской области.

06.02.2019 общество обратилось за выкупом земельного участка с целью сельскохозяйственного использования.

Решением от 22.03.2019 № 15-О (50:19.6948) обществу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании отсутствия подтверждения права общества на преимущественное право выкупа.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Согласно пункту 24 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на следующие обстоятельства.

Общим собранием колхоза «Путь Ленина» от 15.11.1991 было принято решение о преобразовании колхоза «Путь Ленина» в Товарищество с ограниченной ответственностью «Путь Ленина». Постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 27.05.1993 № 707 «О реорганизации и перерегистрации колхоза «Путь Ленина» в Товарищество с ограниченной ответственностью «Путь Ленина» колхоз «Путь Ленина» реорганизован в ТОО «Путь Ленина». На основании решения общего собрания членов ТОО «Путь Ленина» от 12.10.1998 ТОО «Путь Ленина» реорганизовано в Производственный сельскохозяйственный кооператив «Ленинец». Московской областной регистрационной палатой была осуществлена государственная регистрация Производственного сельскохозяйственного кооператива «Ленинец» в качестве юридического лица и выдано свидетельство № 50:19:00207 от 10.05.1999. В соответствии с решением общего собрания членов Производственного сельскохозяйственного кооператива «Ленинец» от 22.11.2002 кооператив был реорганизован в Открытое акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Старониколаевский». Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.11.2016 по делу №А41-55100/12.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29/12/1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", исходя из общей площади земельных паев (долей) внесенных в уставный капитал ТОО «Путь Ленина», по результатам проведения землеустроительных работ по закреплению земель в собственность сельхоз предприятий Рузского района проведенных ЦНИИгипрозем, в соответствии с границами определенными в установленном порядке Проектом перераспределения земель, администрация Рузского района Московской области своим постановлением от 25/08/1994 г. №1442 «О закреплении земель в собственность и пользование за ТОО «Путь Ленина» закрепила за ТОО «Путь Ленина» в собственность 2611,0 га в том числе пашни 2145,0 га, сенокосов 144,0 га, пастбищ 322,0 га. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:19:0000000:47. Размер земельного участка соответствовал количеству колхозников «Путь Ленина» принявшим решение о реорганизации и размеру земельной доли положенной на одного человека. О чем было выдано свидетельство на имя ТОО «Путь Ленина» на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 24 октября 1994 №114.

За время деятельности ТОО «Путь Ленина» земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:47 использовался обществом по целевому назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040317:54 образован из невостребованных долей земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:47, что подтверждается вступившим в законную силу решением Рузского районного суда Московской области от 28.08.2014 и выпиской из ЕГРН.

В подтверждение использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела представлены сведения о проведении посевных работ, планы проведения сельскохозяйственных работ и акты производственного земельного контроля.

На земельном участке с кадастровым номером: 50:19:0040317:54 отсутствуют объекты недвижимости, поскольку он используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для сельскохозяйственного производства, в материалах дела имеется заявление, в котором ОАО АПК «Старониколаевский» уведомляет об отсутствии каких либо строений.

Доводы о частичном расположении земельного участка в придорожной полосе автодороги Старониколаево-Лыщиково-Дорохово также отклоняются судом

Расположение в границах испрашиваемого земельного участка дорожной полосы не может являться основанием для отказа в предоставлении его в собственность по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно пункту 6 статьи 62 Закона об автомобильных дорогах до 1 января 2012 года при отсутствии документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 г. № 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" установлено, что нормы отвода земель не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу Постановления.

В соответствии с п. 4 Постановления, указанный нормативный акт вступил в силу с 1 января 2010 года.

В данном случае, если территория полосы отвода налагается на земельные участки, принадлежащие третьим лицам, права на которые возникли у них до вступления в силу законодательства, регулирующего вопросы установления полосы отвода автомобильных дорог, то данные части земельных участков могут быть изъяты у их правообладателей для государственных нужд путем выкупа в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Сам факт необходимости установления границ полосы отвода автомобильной дороги, не означает прекращение прав третьих лиц на принадлежащие им земельные участки, в части пересечения с установленной полосой отвода.

Из материалов дела следует, что сведения об испрашиваемом земельном участке были внесены в ЕГРН 03.04.2010 года, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:47, принадлежащего на праве собственности физическим лицам, получившим земельные доли в ТОО «Путь Ленина», и сведения о котором были внесены в ЕГРН еще до 01.01.2010 года.

В материалы дела представлено заключение №37Э-2019 кадастрового инженера ФИО1, согласно которому земельному участку под автомобильной дорогой (Старониколаево-Лыщиково-Дорохово) присвоен кадастровый номер 50:19:0000000:22972, от которого земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040317:54 расположен в 25 м, в связи с чем придорожная полоса автодороги Старониколаево-Лыщиково-Дорохово в испрашиваемый земельный участок не входит.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в собственность, в том числе о том, что земельный участок изъят из гражданского оборота, в суд не представлено.

На основании исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности представленных доказательств в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности суд полагает доказанным факты использования заявителем спорного земельного участка и наличия права общества на преимущественное право выкупа.

При таких обстоятельствах суд считает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем, решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требование об установлении выкупной стоимости земельного участка, не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес открытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54 на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Рузского городского округа Московской области от 22.03.2019г. № 15-О(50:19.6948) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению ОАО «АПК «Старониколаевский» в отношении предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес открытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040317:54 на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области в пользу Открытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская