Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А57-2307/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2307/2022
17 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прихоперский элеватор»


заинтересованные лица:

1.Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

2.Главный государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологического и атомному надзору ФИО2


об изменении постановления о назначении административного наказания № Р-302-364-РШ-893-005-Д от 24.01.2022, в части назначенного штрафа, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.02.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Ростехнадзора – ФИО4 по доверенности от 30.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Прихоперский элеватор» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель просит изменить постановление № Р-302-364-РШ-893-005-Д от 24.01.2022 в части назначения административного наказания в виде штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Заинтересованное лицо не возражает.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановых выездных проверок в отношении ООО «Прихоперский элеватор», проведенных на основании решений: заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 07.12.2021 № Р-302-364-РШ «О проведении плановой, выездной проверки»; врио заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 09.12.2021 № Р-301-1040-РШ «О проведении выездной плановой проверки», осуществляющего эксплуатацию опасных производственных объектов: «Элеватор» (per. № А51-03993-0001, дата рег. 29.08.2003, III класс опасности; сеть газопотребления ООО «Прихоперский элеватор» (peг. №А51-03993-0004, дата регистрации 29.08.2003 III класса опасности) расположенных по адресу: 412210, Саратовская обл., г. Аркадак, территория Элеватора, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 16.12.2021 в 16 часов 00 минут, по адресу: 412210, Саратовская обл., г. Аркадак, территория Элеватора, требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов, деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные юридическим лицом - ООО «Прихоперский элеватор», а именно:

1.Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «Прихоперский элеватор» (per. № А51-03993-0004), не предоставлена документация в соответствии с которой произведена замена пунктов редуцирования газа, газогорелочного устройства ГМГ-4 на газогорелочное устройство модели BGN 450МС.

2.В государственном реестре опасных производственных объектов, в сведениях характеризующий ОПО - сеть газопотреблеиия ООО «Прихоперский элеватор» (per. № А51-03993-0004) не внесены сведения: по зданиям в которых расположено газоиспользующее оборудование; электромагнитным клапанам системы контроля загазованности; техническим устройствам, установленным в ходе технического перевооружения опасного производственного объекта выполненного в соответствии с документацией шифр 024-ПР/2018-ГСВ.СО, указанного в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Техническое перевооружение сети газопотребления по адресу: Саратовская область, г. Аркадак» от 2019 г. б/н.

3.Отсутствуют документы, подтверждающие наличие резервов - финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «Прихоперский элеватор» (peг. №А51-03993-0004 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно:

-содержит понятие «инцидент» противоречащее Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-в разделе 8 «Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных объектах» не указано обязательное наличие договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

-в разделе 9. «Порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах» не указано, что порядок технического расследования причин инцидентов в ООО «Прихоперский элеватор» осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения технического расследования причин аварий инцидентов на опасных производственных .объектах ООО «Прихоперский элеватор», утверждено директором 17.02.2021.

5.Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Прихоперский элеватор», утверждено директором 17.02.2021, не отвечает требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации от 24.12.2020 № 61765, а именно содержит информацию о проведении расследования аварий; утверждает форму оперативного сообщения об аварии, утверждает форму акта технического расследования причин аварий.

6.При эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «Прихоперский элеватор» (peг. № А51-03993-0004) не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: отсутствуют сведения о проведении работ по техническому обслуживанию систем контроля загазованности газогорелочного устройство модели BGN 450МС.

7.Отсутствуют документы подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе у операторов котельной и кочегаров технологических печей.

8.План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Прихоперский элеватор»: сеть газопотребления ООО «Прихоперский элеватор» peг. № A51-03993-0001) элеватор (peг. № А51-03993-0001) расположенных но адресу: 4112210, Саратовская область, г. Аркадак, территория Элеватора, утвержден директором ООО «Прихоперский элеватор» 17.11.2021 и согласован директором ООО «Спасатель» 03.12.2021, не в полной мере содержит сведения предусмотренные Положением о разработке планов мероприятий, по локализации и ликвидации Последствий аварий на опасных производственных объектах, а именно:

а)характеристику объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий: неверно указан признак опасности ОПО - сеть газопотребления, не указаны внутренние газопроводы входящие в состав объекта, а так же технические устройства (электромагнитные клапаны систем контроля загазованности, газовые котлы; не указаны здания, в которых размещается оборудование, не указаны пункты редуцирования газа фактически установленные на объекте.

9.Эксплуатация сооружений - наружных газопроводов, входящих в состав опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Прихоперский элеватор» - (per. №А51-03993-0004) осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации» проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

10.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере III, который расположен на надсилосном этаже.

11.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 2, который расположен на надсилосном этаже.

12.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 3, который расположен на надсилосном этаже.

13.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 4, который расположен на надсилосном этаже.

14.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 5, который расположен в подсилосном этаже.

15.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 6, который расположен в подсилосном этаже.

16.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 7, который расположен в подсилосном этаже.

17.Отсутствует очистка холостой ветви на ленточном транспортере № 8, который расположен в подсилосном этаже.

18.Отсутствуют мягкие вставки между вентиляторами: и присоединяемыми к ним трубами вентилятора всех аспирационных сетей применяемых на опасном производственном объекте «Элеватор», регистрационный № A51-03993-0001, III класс опасности.

19.В подсилосном этаже, в приямке где расположены башмаки норий, отсутствуют перила высотой не менее 1 м с зашивкой внизу на. 0,35 м.

20.В подсилосном этаже, на нории оборван датчик РКС.

21.В подсилосном этаже, на нории оборван датчик подпора.

22.В подсилосном этаже вдоль конвейеров не установлены кнопки "Стоп" через каждые 10 м.

23.На 2 этаже в здании рабочей башни элеватора, не герметична нория.

24.Отсутствует ограждения на ленточном транспортере № 5 расположенного в подсилосном этаже.

25.Отсутствует ограждения на ленточном транспортере № 6 расположенного в подсилосном этаже.

26.Отсутствует ограждения на ленточном транспортере № 7 расположенного в подсилосиом этаже.

27.Отсутствует ограждения на ленточном транспортере № 8 расположенного в подсилосном этаже.

Чем были нарушены, ч. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 2, 5 ст. 2, ст. 10, 11, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5 Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. №1371; п. 4 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ 18 декабря 2020г. № 2168; Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации от 24.12.2020 № 61765; п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; п. 10, п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391; пп. 46, 53, 410, 415, 423, 427, 470 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

16.12.2021 составлен акт проверки № 13-893-12-21-682-П.

24.01.2022 вынесено постановление № Р-302-364-РШ-893-005-Ю, которым ООО «Прихоперский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Прихоперский элеватор» согласно с вмененными нарушениями, однако, просит изменить административное наказание, снизив штраф до 100 000 руб. в связи со сложным финансовым положением, социальную деятельность, признание вины, отсутствие негативных последствий.

Ростехнадзор не возражает против снижения штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются:

-актами проверки №13-893-12-21-682-П от 16.12.2021; № 06-12-21-712-П/А от 16.12.2021;

-протоколом об административном правонарушении № Р-302-364-РШ-893-005-Ю от 17.01.2022.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушение обязательных требований допущено по вине юридического лица ООО «Прихоперский элеватор», так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Следовательно, со стороны ООО «Прихоперский элеватор», эксплуатирующего опасные производственные объекты, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее.

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа, указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что факты правонарушений признаны и устраняются.

Судом учтено добросовестное поведение по принятию мер по устранению нарушения.

Доказательств обратного не представлено.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением не установлены.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя, финансовое положение, степень его вины и то, что вина полностью признана, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом того, что Предприятие осуществляет социально значимую деятельность.

Учитывая все вышеописанные обстоятельства, ходатайство Общества о снижении размера санкции, суд снижает штраф до 100 000 руб.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Р-302-364-РШ-893-005-Ю о назначении административного наказания от 24.01.2022 в части размера административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова