Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А40-243363/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-243363/20-33-1721
г. Москва
16 марта 2021 года
Резолютивная часть объявлена 09 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «ЭССК ЕЭС»

к УФАС по Москве

третье лицо: ПАО «ФСК ЕЭС», ООО «ПроектБалтЭнерго».

о признании незаконным и отмене решения от 16.11.2020 г по делу № 007/07/00-19383/2020

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

АО «ЭССК ЕЭС» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 16.11.2020 г по делу № 007/07/00-19383/2020 в части нарушения Заказчиком ч. 1 ст. 3, п.п. 13,14, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В судебном заседании 01.03.2021г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.03.2021г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание не явились третьи лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москва (далее- Антимонопольный орган) 16.11.2020 г. была рассмотрена жалоба ООО «ПроектБалтЭнерго» на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Жалоба ООО «ПроектБалтЭнерго» была признана частично обоснованной, принято Решение и предписание по делу №007/07/00-19383/2020 от 16.11.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

АО «ЭССК ЕЭС» выступило организатором конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке Схемы развития Единой энергетической системы России на 2021-2027 годы.

Извещение о проведении конкурса в электронной форме от 19.10.2020 №ЭССК1/СК/1747 опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru № 32009592675, а также на сайте Электронной площадки «РТС-Тендер» (далее - ЭП) http://rts-tender.ru/ (закупка № 1891166).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть установлены сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 13), порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 14).

На основании пунктов 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (пункт 6 статьи 3 Закона о закупках).

Между тем Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

В соответствии с пп.с) п.9 части II «ИНФОРМАЦИОНОЙ КАРТЫ ЗАКУПКИ», участник конкурса в составе заявки должен представить подтверждение наличия за последние 5 лет не менее одного завершенного договора на выполнение работ по разработке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, предусмотренных правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823, (в т.ч. по объемам услуг, структуре) и общей сумме договора не менее 10% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»);

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, копии актов приёмки выполненных работ по разработке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, предусмотренных правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823, (в т.ч. по объемам услуг, структуре) и общей сумме договора не менее 10% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»), заверенные участником, при этом дата подписания последнего акта приёмки выполненных работ не должна быть ранее 5 лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке.

Указанное дополнительное требование к участникам конкурса, свидетельствующие об опыте работы, направлено на потенциальную предсказуемость надлежащей выполнимости закупки, не нарушает принцип равенства, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку этот критерий в равном степени применяется ко всем участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

АО «ЭССК ЕЭС» при рассмотрении жалобы ООО «ПроектБалтЭнерго» представило доказательство о наличии указанного опыта более чем у 4 компаний, таким образом, требования документации о закупке не ограничивают конкуренцию.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке установлены в Приложении №1 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

По критерию «Опыт выполнения работ по разработке Схемы и программы развития ЕЭС России за последние пять лет» (коэффициент Roi i-й заявки) оценка производится членами Закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании справки для оценки опыта выполнения договоров на выполнение работ по разработке Схемы и программы развития ЕЭС России за последние пять лет, стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договоров (цены лота) по установленной в настоящей документации о закупке форме (часть III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 5,1), с приложением подтверждающих документов (копий актов приемки выполненных работ и копий договоров), с обязательным указанием сумм в договорах и актах. Оценка производится в отношении договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»).

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, копии актов приёмки выполненных работ по разработке Схемы и программы развития ЕЭС России за последние пять лет с ценой договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»), Дата подписания последнего акта приёмки выполненных участником работ по разработке Схемы и программы развития ЕЭС России не должна быть ранее 5 лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке.

За каждый исполненный договор на выполнение работ по разработке Схемы и программы развития ЕЭС России за последние пять лет, стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договоров (цены лота) участник получает 1 балл.

Антимонопольным органом сделан ошибочный вывод об ограничении конкуренции, путем включения указанного требования в документацию о закупке. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В случае отсутствия в составе заявки Участника справки для оценки опыта выполнения договоров на выполнение работ по разработке Схемы и программы развития ЕЭС России за последние пять лет, стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договоров (цены лота) по установленной в настоящей документации о закупке форме (часть III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 5.1) и/или документов, перечисленных в п. 4 приложения 1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ», Комиссия присуждает минимальную промежуточную оценку (0 баллов). Отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения Заявки участника.

При этом участники конкурса не лишены возможности набрать баллы по другим критериям оценки (цена заявки, наличие квалифицированных кадровых ресурсов, наличие материально-технических ресурсов).

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены обжалуемым ненормативным правовым актом, который не обоснован и не соответствует закону в оспариваемой части.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконными решение и предписание по делу № 007/07/00-19383/2020 от 16.11.2020г. в части нарушения Заказчиком ч. 1 ст. 3, п.п. 13,14, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в пользу АО «ЭССК ЕЭС» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 копеек.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина