Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А70-20061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20061/2019
г. Тюмень
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 23-Д от 31.01.2019 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), ФИО2 по доверенности № 7-Д от 23.01.2019 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 29/73-19 от 24.06.2019 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) 18.11.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ответчик, общество, ПАО «Ростелеком») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 19.11.2019 по делу № А70-20061/2019 указанное заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание на 12.12.2019.

12.12.2019 в судебном заседании представителем ответчика представлен суду мотивированный отзыв с возражениями относительно удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании, начатом 12.12.2019 года, объявлен перерыв до 19.12.2019 до 09 часов 35 минут.

Информация о перерыве размещения в информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационного-телекоммуникационной сети Интернет (по электронному адресу http://kad.arbitr.ru/).

Во время перерыва – 16.12.2019 – заявителем представлено письменное возражение на отзыв ответчика.

19.12.2019 ответчиком представлен еще один мотивированный отзыв с возражениями относительно удовлетворения требований заявителя, содержащий довод о малозначительности совершенного правонарушения.

Протокольным определением от 19.12.2019 судебное заседание отложено на 26.12.2019.

До судебного заседания – 25.12.2019 – заявителем также представлено еще одно письменное возражение на отзыв ответчика.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возразил относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и осуществляет деятельность в области универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа на территории Тюменской области на основании лицензии № 166733 (телематические услуги связи).

Лицензиатом заключен с Федеральным агентством связи договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014, в котором определены адреса и сроки установки таксофонов, пунктов коллективного доступа (ПКД) и точек доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с использованием пользовательского оборудования абонента (ТД), предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Как указано в заявлении Управления и протоколе об административном правонарушении от 12.11.2019 № АП-72/3/2152, согласно материалов мониторинга точек доступа Управления по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округу филиала ФГУП «ГРЧЦ» в УФО (приложение № 2) в период проведения систематического наблюдения установлено следующее:

2 точки доступа не организованы, а именно:

1) точка доступа по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-н, д. Субботина;

2) точка доступа по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-н, д. Решетникова.

2 точки доступа с признаками нарушений обязательных требований при оказании универсальных услуг связи с использованием точек доступа, а именно:

1) точка доступа по адресу: <...>:

- отсутствие возможности пользователю УУС передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с;

- отсутствие бесплатного доступа к сайтам в сети «Интернет».

2) точка доступа по адресу: <...>:

- отсутствие обозначения ТД информационным указателем;

- отсутствие возможности пользователю УУС передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с;

- отсутствие бесплатного доступа к сайтам в сети «Интернет». Выявленные нарушения отражены в актах мониторинга (приложение № 2). Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика о том, что точек доступа в д. Субботина и д. Решетникова Тюменского района Тюменской области не должно быть. Так, на сайте Федерального агентства связи, с которым у Ответчика заключен Договор УУС, представлен адресный перечень средств коллективного доступа-точек доступа, по состоянию на 30.09.2019. Среди населенных пунктов указанного перечня д. Субботина и д. Решетникова Тюменского района Тюменской области отсутствуют. Таким образом, Ответчик не может быть подвергнут административной ответственности за отсутствие по указанным выше адресам точек доступа.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ). В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи. При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами. Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее по тексту - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона N 126-ФЗ).

В силу части 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 10 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи предусмотрено выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС- 01/2014, заключенным между Федеральным агентством связи (агентством) и оператором связи - Обществом (оператор универсального обслуживания) предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан: оказывать универсальные услуги связи (далее - УУС) на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения N 2 к договору; оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1.4 договора от 13.05.2014 N УУС-01/2014 установлены обязанности Оператора универсального обслуживания, а именно: - оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 № 371, Точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Нарушены лицензионные условия, обязательные требования при оказании универсальных услуг связи, а именно:

п.п. 4, 5, 10 лицензионных требований лицензии от 16.02.2016 г. № 166733 на оказание телематических услуг связи:

п. 4 Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенноного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

п. 5 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

п. 10 Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти);

п. 3(2), п. 10 Правил (Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации);

п.1, п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 № 371 (Сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с. Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи);

п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014г. № УУС 01/2014 (Оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС с соблюдением требований, установленных правовыми актами Российской Федерации).

На основании изложенного суд отклоняет остальные возражения ответчика, изложенные в его отзывах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Факт нарушения обществом Правил № 241, пунктов 4, 5, 10 выданной лицензии на услуги по передаче данных № 166733 (телематические услуги связи) (в отношении точек доступа в с. Карачино и с. Дегтярёво Тобольского района) подтверждаются материалами административного дела, в том числе материалами мониторинга точек доступа, актом систематического наблюдения № А-72/3/92-нд/130 от 31.10.2019.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Ростелеком» объективной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при составлении протокола об административном правонарушении, не представлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом указанных лицензионных условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Место совершения административного правонарушения:

<...>;

<...>.

Время и дата совершения административного правонарушения:

21.10.2019 в 15:15 по адресу: Тюменская область, Тобольский район, с. Карачино;

21.10.2019 в 15:55 по адресу: Тюменская область, Тобольский район, с. Дегтярево.

Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): 31.10.2019 в 14:00 по адресу: <...>.

Согласно ч.3 с. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд не находит оснований для применения положений статью 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований Закона.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является устранение ответчиком к моменту составления протокола выявленных нарушений (восстановление доступа к сайтам в сети Интернет для пользователей УУС), о чем свидетельствует протоколы проведения испытаний, составленных в населенных пунктах с. Дегтярево и с. Карачино Тобольского района Тюменской области.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение общества ранее к административной ответственности за однородное нарушение решениями арбитражного суда по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономным округам – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу) Отделение по Тюменской г.Тюмень) лицевой счет 04671А18470 БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720301001 ОКТМО 71701000 счет №40101810965770510005 КБК 09611690040046000140 УИН 09600000000022682719.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, дата регистрации:09.09.2002, адрес:191002, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Ли Э.Г.