Постановление от 23 февраля 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА


ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000


http://fasvvo.arbitr.ru


______________________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород Дело № А38-1004/2024 24 февраля 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2026.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.02.2026.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Д.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.08.2025),


от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 06.02.2026)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.04.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2025

по делу № А38-1004/2024 ,


по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)


о признании недействительными решений Управления Федеральной службы

по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, изложенных в протоколе от 23.11.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора, – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл,


Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центральное межрайонное управление лесами», администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район»,

и у с т а н о в и л :


индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений межведомственной Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление), оформленных протоколом от 23.11.2023, и об обязании принять положительные решения о возможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360, расположенных в Оршанском районе Республики Марий Эл, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 30.04.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2025, в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалованные решение и постановление отменить в связи с нарушением норм материального права, а также неправильной оценкой доказательств и фактических обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых судебных актов, податель жалобы указал, что осмотр земельных участков, в результате которых был установлен факт несоответствия лесных насаждений требованиям Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее – Положение № 1509) по показателю сомкнутости крон, был выполнен при неблагоприятных погодных условиях, что не позволяет сделать однозначный вывод о достоверности проведенного осмотра. Кассатор полагает, что результаты проведенной экспертизы не соответствуют Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, а также Порядку проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденному Приказом Минприроды России от 27.09.2021 № 686, вследствие чего не могли быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами по смыслу статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вывод судов о несоответствии представленных Предпринимателем документов требованиям Положения № 1509 в части фотоматериалов и отсутствия согласия собственника земельных участков противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в заседании суда округа.

Управление в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании отклонило доводы Общества, просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом

Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.


Как следует из материалов дела и установлено судами, заявителю на праве аренды принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360, расположенные в Оршанском районе Республики Марий Эл.

Предприниматель направил в адрес Управления заявления от 01.09.2023 об использовании названных земельных участков в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с приложением выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на спорные земельные участки, копий договоров аренды и дополнительных соглашений к ним, а также материалов фотофиксации лесных насаждений.

Письмом от 07.09.2023 Управление отказало в принятии указанных заявлений к рассмотрению на основании пункта 7(2) Положения № 1509) в связи с отсутствием в комплекте документов согласия собственника земельного участка на использование земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Предприниматель 04.10.2023 предоставил согласие собственника земельных участков и Управление 05.10.2023 направило заявления с приложенными документами в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Минприроды Республики Марий Эл) для получения экспертного заключения.

Письмом от 06.10.2023 Минприроды Республики Марий Эл направило в Оршанское лесничество приложенные к заявлениям сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений в целях проведения обследования земельных участков на предмет отнесения древесно-кустарниковой растительности к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 23.10.2023 по результатам проведенной проверки Оршанское лесничество сообщило Минприроды Республики Марий Эл, что таксационная характеристика лесных насаждений, представленная Предпринимателем, на всех земельных участках не соответствует натурным данным; расположение древесно-кустарниковой растительности неравномерное, что влияет на полноту насаждения и снижает ее до 0,7-0,8, что не соответствует полноте 1, указанной в сведениях ФИО2 В соответствии с актами проведения натурного осмотра от 27.10.2023 показатель сомкнутости крон древесного и кустарникового покрова на земельном участке с кадастровым номером 12:06:0502001:92 составляет 0,6; на земельном участке с кадастровым номером 12:06:0502001:99 – 0,7; на земельном участке с кадастровым номером 12:06:0000000:1360 – 0,7.

Минприроды Республики Марий Эл 16.11.2023 составило экспертные заключения о несоответствии насаждений, расположенных на спорных земельных участках, критериям отнесения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, установленным пунктом 1 Положения № 1509.

Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения 23.11.2023 приняты решения о невозможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360 в указанных целях по причине несоответствия лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что такие решения Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Состав земель лесного фонда устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Исходя из статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120–123 названного Кодекса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (статья 120 Лесного кодекса Российской Федерации).

На землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 123 Лесного кодекса Российской Федерации).

Такие особенности предусмотрены Положением № 1509, которое допускает использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в


целях, предусмотренных пунктами 1–8, 10, 10.1, 13 – 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 1509, в целях применения настоящего положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 гектара с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 – 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Согласно пункту 7 Положения № 1509 правообладатель либо уполномоченное им лицо до 01.10.2023 или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

В силу пункта 7(2) Положения № 1509 территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения № 1509.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.


В соответствии с пунктом 7(3) Положения № 1509 создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов.

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения № 1509;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в ЕГРН или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 Положения № 1509, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в ЕГРН;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается (пункт 7(4) Положения № 1509).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, межведомственной комиссией принято отрицательное решение о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360, в связи с несоответствием лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

Показатель сомкнутости крон древесной и кустарниковой растительности спорных земельных участков, значение которого ниже минимального показателя, предусмотренного пунктом 1 Положения № 1509, установлен на основании экспертного исследования Минприроды Республики Марий Эл, результаты которого заявителем в предусмотренном законом порядке не опровергнуты.

Каких-либо доказательств, ставящих под сомнение результаты экспертиз и решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявлений, Предпринимателем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, с ходатайством о назначении судебной экспертизы по настоящему спору в ходе рассмотрения дела Предприниматель не обращался.

Вопреки позиции кассатора, несоответствие указанного показателя находящейся на земельном участке растительности относится к основаниям, прямо предусмотренным пунктом 7(4) Положения № 1509 для отказа в удовлетворении заявления.

Утверждение Предпринимателя о несоответствии представленных доказательств критериям относимости и допустимости со ссылкой на неблагоприятные погодные условия для проведения исследования правомерно не принято судами первой и апелляционной инстанций. Представленное заявителем письмо Марийского центра по гидрометрологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 05.02.2025 содержит лишь сведения о высоте снежного покрова и о выпадении осадков в виде мокрого снега, которые


не являются достаточными для вывода о нарушении порядка фиксации лесных насаждений, предусмотренного пунктом 7(1) Положения № 1509.

При таких обстоятельствах, суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе, касающиеся порядка обращения с заявлениями, сроков на такое обращение, коллегия суда округа находит не имеющими правового значения для разрешения настоящего спора при условии фактического рассмотрения уполномоченным органом заявлений Предпринимателя и принятия решения по существу в результате исследования и установления характеристик земельных участков.

Суд кассационной инстанции при анализе доводов кассационной жалобы не находит оснований для критической оценки выводов судов и, соответственно, отмены состоявшихся решения и постановления, поскольку аргументы заявителя не опровергают выводы судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств в деле, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.04.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2025 по делу № А38-1004/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Д. Голубева


Судьи С.В. Бабаев


М.Н. Каманова