Постановление от 29 октября 2018 г. по делу № А56-65993/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-65993/2018
29 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Силина Н.Ф. по доверенности от 01.01.2018

от заинтересованного лица: Теплова А.А. по доверенности от 25.07.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24347/2018) ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2018 по делу № А56-65993/2018 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Криогаз"

к ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления



установил:

Закрытое акционерное общество "Криогаз" (адрес: 198095, г.Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, д.2, корп.1, лит.К; ОГРН 1047808017003) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.50/52; ОГРН 1027809233132) (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции от 15.05.2018 по делу об административном правонарушении к протоколу №906 от 07.05.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 24.08.2018 суд заявленное требование удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.05.2018 по делу об административном правонарушении к протоколу № 906 от 07.05.2018, придя к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, применение статьи 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела и характера правоотношений, на которые посягает правонарушитель, недопустимо.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Общества возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 07.05.2018 в ходе проведения административного расследования выявлено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенное Обществом в лице генерального директора Рудницки Рышарда (приказ №08/17 от 13.02.2017), выразившееся в нарушении установленного порядка - срока уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту, гражданину Польши Рудницки Рышарду за 4-ый квартал 2017 года, за период с 01.10.2017 по 31.12.2017.

ЗАО «Криогаз» привлекло гражданина Польши Рудницки Рышарда в качестве высококвалифицированного специалиста на должность генерального директора на период с 03.10.2016 по 12.02.2020 включительно, в соответствии с трудовым договором от 03.10.2016.

В ходе расследования установлено, что уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гр. Польши Рудницки Рышарду за 4-ый квартал 2017 года за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 подано представителем по доверенности Суспицыной Анной Александровной (№710-01-2018 от 01.01.2018) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции 07.02.2018 - с нарушением установленного срока - не позднее 23:59 мин. 31.01.2018.

Указанные обстоятельства послужили Управлению основанием для вынесения определения №804 от 09.04.2018 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, и составлении 07.05.2017 протокола об административном правонарушении АП-Юр №906 в соответствии с указанной квалификацией.

Постановлением от 15.05.2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в пределах установленной санкции, в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

В соответствии с пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели и заказчики работ (услуг), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего, за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, приказа Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (Приложение № 7 Приложение № 22). Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при представлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (далее - уведомление). Работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному' специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправлений. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции правомерно установлен факт правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, в действиях Общества, а также наличие полномочий Управления, вынесшего постановление.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом первой инстанции так же правомерно не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением соблюден.

На основании изложенного суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, обоснованно установил наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

Так же суд первой инстанции правомерно установил наличие обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ как малозначительное.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как обоснованно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные сторонами, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Доводы апелляционной жалобы Управления не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции учитывает то обстоятельство, что Общество самостоятельно добровольно подало необходимое уведомление в уполномоченный орган, факт правонарушения выявлен административным органом после предоставления Обществом соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Нарушение срока подачи уведомления является незначительным и составляет 4 рабочих дня, поскольку уведомление должно было быть подано не позднее 31.01.2018, фактическая его подача осуществлена 07.02.2018 (т.2 л.д.22-24).

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи (400 000 руб.) носит необоснованно карательный характер, что не соответствует критериям справедливости и соразмерности назначения наказания.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 августа 2018 года по делу № А56-65993/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


И.Б. Лопато

В.М. Толкунов