Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А32-20353/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03 Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20353/2023
г. Краснодар
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023 Полный текст решения изготовлен 16.11.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Строительная корпорация

ЕСК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заявитель,

ООО Строительная корпорация ЕСК", общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского

края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное

лицо, департамент)

о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка и

обязании совершить определенные действия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно

предмета спора: - администрация Краснодарского края, г. Краснодар,

- администрация муниципального образования Мостовской район, Краснодарский

край, пос. Мостовской. при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, по доверенности,

диплом, от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом, от третьего лица 1: ФИО5, по доверенности, диплом, от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решение (приказ) департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.03.2023 № 601 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и передать главе администрации (губернатору) Краснодарского края проект нормативного акта в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения

космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

назначения. Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.03.2022 № 0000008428, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 27.04.2022, дополнительного соглашения от 30.05.2022 к договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, является арендатором земельного участка площадью 101 267+/- 2784 кв. м, с кадастровым номером 23:20:1005001:1587, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Мостовской район, в границах ААП "Переправное", секция № 11.

Спорный земельный участок находящегося в собственности Краснодарского края.

На основании Приказа от 31.12.2008 № 318 департамента строительства Краснодарского края обществу предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Переправненском участке.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 08.05.2009 серии КРД № 80143 ТР, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Переправненском участке на участке недр, расположенном в 2,7 - 7,1 км к юго-востоку от пос. Мостовской Мостовского района (зарегистрированная 08.05.2009 за № 143).

Также 08.05.2009 между департаментом строительства Краснодарского края и обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Переправненском участке (приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами от 08.05.2009 серии КРД № 80143 ТР).

14 марта 2011 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдан Горноотводный акт от 14.03.2011 к лицензии на право пользования недрами от 08.05.2009 серии КРД № 80143 ТР, сроком действия до 08.05.2029.

16 января 2023 года заявитель обратился в департамент с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подвид — земли промышленности).

Приказом от 22.03.2023 № 601 департамент отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подвид — земли промышленности). Отказ мотивирован отсутствием согласованного с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора добычи песка и гравия с обоснованием гидрологических расчетов отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.

Указывая на то, что отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из состава земель одной категории в другую является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона № 172-ФЗ, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона № 172-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в связи с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" на администрацию края как на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Мостовский район от 01.02.2023 № 01-483/23, земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001Л587 расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: 1) зона санитарной охраны 3 пояса поверхностного источника водозабора; 2) граница 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора граница 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора.

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 расположен в зоне санитарной охраны 3 пояса поверхностного источника водозабора и в границах 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора.

Частью 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3.3.2.4. пункта 3.3.2. раздела 3.3. "Мероприятия на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения" Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила), установлено, что все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные, в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.

Таким образом, СанПин 2.1.4.1110-02 предусмотрена возможность осуществления любых видов работ в ЗСО при получении пользователем необходимого согласования.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 24.01.2022 № АКПИ21-948 указал, что согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены унитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о унитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Санитарных правил).

Пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Санитарными правилами.

Как указано выше, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 расположен в зоне санитарной охраны 3 пояса поверхностного источника водозабора и в границах 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что приказ департамента от 22.03.2023 № 601 является законным, правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 163, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко