Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А12-13641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-13641/2019 «17» июля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «ТСЖ ФИО1 42» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "УК Ворошиловского района", об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель не явился, извещен, от ответчика – ФИО2, по доверенности, от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности,

установил:

товарищество собственников недвижимости «ТСЖ ФИО1 42» (далее – заявитель, ТСН «ТСЖ ФИО1 42») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, Жилищная инспекция Волгограда) № 5177-р от 05.02.2019.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, заявитель извещен надлежащим образом.

Протокольным определением от 17.07.2019 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказано, поскольку ТСН «ТСЖ ФИО1 42» является юридическим лицом и при невозможности явки в судебное заседание председателя правления вправе обратиться к помощи иного представителя, кроме того, к заявленному ходатайству не приложены какие-либо доказательства уважительности причин неявки.

В судебном заседании представитель Жилищной инспекции Волгограда заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию представителя Управления.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об утверждении положений об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда и его отделах» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда.

На основании поступившего обращения, содержащего информацию о двойных платежных документах от ООО «УК Ворошиловского района» и от заявителя, распоряжением № 5177-р назначена внеплановая документарная проверка ТСН «ТСЖ ФИО1 42») на предмет обоснованности начисления им платы за жилищно- коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в многоквартирном доме.

В процессе проверки Управлением было установлено, что с ноября 2018 года заявитель начислял плату потребителям МКД № 42 по ул. ФИО1 г.Волгограда до исключения ООО «УК «Ворошиловского района» до из реестра лицензий управляющих организаций.

По итогам проверки Жилищной инспекцией Волгограда 05.02.2019 вынесено предписание ТСН «ТСЖ ФИО1 42» № 5177-р о прекращении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым товарищество собственников недвижимости обязано произвести перерасчет начисленной платы за жилищно- коммунальные услуги в платежных документах, выставленных в период управления ООО «УК «Ворошиловского района» до момента исключения данной компании из реестра лицензий.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению

многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «УК Ворошиловского района», являясь лицензиатом, управляло МКД № 42 по ул. ФИО1 г.Волгограда на основании договора управления.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания.

Собственники МКД № 42 на общем собрании (протокол от 22.05.2018) приняли решение о расторжении договора управления с ООО «УК Ворошиловского района» и о выборе способа управления и создании ТСН «ТСЖ «ФИО1 42».

Согласно ч. 7 ст. 135 ЖК РФ, в случае выбора собственниками помещений в МКД способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации ТСЖ органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня много- квартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти. В случае

непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом

В порядке и в сроки, которые установлены Минстроем, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

Во исполнение обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 198 ЖК РФ ООО «УК Ворошиловского района» направило в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН) соответствующую информацию, необходимую для внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области в целях исключения МКД № 42 из управления общества.

ИГЖН Волгоградской области было вынесено решение от 19.11.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и о возврате заявления и документов.

После устранения причин, способствующих отказу, решением ИГЖН от 27.12.2018 сведения об управлении МКД № 42 ООО «УК Ворошиловского района» исключены из реестра лицензий Волгоградской области с 01.01.2019.

Согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом.

С даты исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Таким образом, до 01.01.2019 деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляло ООО «УК Ворошиловского района» и обоснованно до указанной даты выставляло плату за жилищно-коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель только с 01.01.2019 является организацией, уполномоченной на выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и оказанию жителям данного дома коммунальных услуг, в том числе по выставлению платежных документов на оплату оказанных услуг.

Необоснованные действия заявителя привели к двойному начислению платы потребителям, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, оспариваемое предписание Жилищной инспекции Волгограда соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ ФИО1 42» о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 5177-р от 05.02.2019 отказать.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «ТСЖ ФИО1 42» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей за рассмотрение ходатайства о приостановлении действия оспариваемого акта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова