Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А03-9014/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-9014/2023

Резолютивная часть решения суда объявлена 09 августа 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании с применением веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (658930, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (658951, <...>, б, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании права собственности на здание цеха оцилиндровки, расположенного по адресу: <...>.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, <...>), Территориальный отдел надзорной деятельности № 4 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (<...>), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул город, проспект Ленина, дом 7, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2,. по доверенности от 19.05.2023, паспорт;

от ответчика, третьих лиц: без участия, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (далее - истец, ООО «Вострово Лес») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на здание цеха оцилиндровки, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, принадлежащем ему на праве собственности, без получения разрешения произвел перепланировку (реконструкцию) здания цеха оцилиндровки, ранее самовольно построенного; иным, кроме судебного порядка способом узаконить самовольную постройку не представляется возможным; сохранение самовольной постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция Алтайского края), Территориальный отдел надзорной деятельности № 4 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (ТО НД и ПР №4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю) (далее - третьи лица).

От Администрации Михайловского района поступило заявление без возражений по исковым требованиям.

От Управления Росреестра по Алтайскому краю поступил отзыв, в котором возражений по существу требований не заявлено.

От Госинспекции Алтайского края поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска, поскольку истцом не соблюден предусмотренный действующим законодательством порядок, устанавливающий необходимость получения соответствующего разрешения на реконструкцию объекта.

От истца поступили дополнение № 1 от 2023 года к заключению № 1372-3-73-22-2 и ответ Администрации от 17.07.2023.

От ТО НД и ПР №4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю поступил ответ от 28.07.2023 № 1295-4-9-23 без указания сведений, препятствующих удовлетворению заявленных требований.

Суд на основании статей 41, 66, 81, 131 АПК РФ приобщил к материалам дела отзывы на исковое заявление, пояснения, доказательства.

Ответчик, третьи лица извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ. На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:08:020601:3, расположенный по адресу: <...>, площадью 77731,83 кв.м, в подтверждение представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18.01.2022 № КУВИ-001/2022-57760104).

Истцом на вышеуказанном на земельном участке без получения разрешения на строительство было построено нежилое здание - здание цеха оцилиндровки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2023 № КУВИ-001/2022-41414604, объект недвижимости - здание с кадастровым номер 22:08:020601:94 по адресу: <...>, имеет площадь1342,30 кв.м, назначение - нежилое, наименование - цех по переработке древесины, год завершения строительства 2003, материал наружных стен - крупнопанельные, расположен в пределах границ объекта недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 22:08:020601:3.

В настоящее время истцом произведена перепланировка (реконструкция) здания цеха оцилиндровки, площадь которого на 03.03.2023 составила 1 843,3 кв.м.

Факт наличия завершенного строительством объекта недвижимости подтверждается выпиской из техничного паспорта, составленного АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» по состоянию 28.10.2011, техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером ИП ФИО3 по состоянию на 03.03.2023.

В материалы дела представлено заключение АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № 1372-3-73-22-2, в котором указано, что по состоянию на октябрь 2022 года проведено визуальное обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания цеха оцилиндровки ООО «Вострово Лес» по адресу: <...>, по результатам, специалист пришел к следующим выводам: техническое состояние конструкций (фундамент, несущие стены, перекрытия, состояние дверей, полов крыши, внутренняя отделка, состояние санитарно-технического и электрического оборудования и коммуникаций оценивается как удовлетворительное и работоспособное, здание соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, соответственно, по техническому состоянию строительных конструкций здание цеха оцилиндровки по адресу: <...>, находится в работоспособном состоянии, строительные конструкции здания цеха не представляют опасности для жизни и здоровья людей, необходимо периодическое обследование основных строительных конструкций в процессе эксплуатации.

В дополнении №1 к заключению № 1372-3-73-22-2 по итогам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания цеха оцилиндровки по адресу: <...>, подготовленным АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», дополнительно указано, что в результате проведения предварительного (визуального) обследования здания цеха установлены наиболее значимые дефекты и повреждения: на стыках панелей, в швах, есть трещины, проходящие по всей высоте здания, данные трещины имеют характер осадочного типа и не влияют на несущую способность строительных конструкций здания, обеспечивающуюся несущим железобетонным каркасом, стеновые панели самонесущие и по техническому состоянию работоспособные; на внутренней поверхности стен и потолка, есть следы замачивания от протечек через кровлю, образовавшиеся до замены кровли, после замены кровли, свежих протечек обнаружено не было, существующие дефекты не влияют на несущую способность строительных конструкций здания и требуют косметического ремонта; отмостка с западной стороны здания цеха отсутствует, отмостка не относится к несущим элементам строительных конструкций, ее основное назначение - гидроизоляция конструкций фундамента и отвод лишней воды от стен, поэтому отмостка является одним из элементов дренажной системы; фундаменты здания находятся в работоспособном состоянии.

ТО НД и ПР №4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в представленном во исполнение определения суда по делу № А03-9014/2023 ответе от 28.07.2023 № 1295-4-9-23 сообщено, что в отношении юридического лица ООО «Вострово Лес» касаемо объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, Волчихинский район, с Волчиха, ул. Трусова, д. 72 (здание цеха оцилиндровки), контрольно-надзорные мероприятия не проводились, действующие предписания отсутствуют; провести контрольно-надзорные мероприятия в отношении ООО «Вострово Лес» и выдать заключение с указанием на имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности, либо указать на их отсутствие, не представляется возможным в связи с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципальной контроля».

Таким образом, самовольная постройка возведена без нарушений строительных норм и правил, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, единственным признаком самовольности построенного объекта является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не препятствует признанию права собственности на такие объекты недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

На основании статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

С учетом изложенного, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 АПК РФ должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу было отказано (17.07.2023) в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию по причине отсутствия документов, предусмотренных статьей 55 ГрК РФ, в том числе проекта.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что самовольная постройка соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам, требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, объект недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию самовольной постройки.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 ГК РФ постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена с самовольная постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок с кадастровым номером 22:08:020601:3 под зданием цеха оцилиндровки, общей площадью 1 843,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, принадлежащий истцу на праве собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производственной деятельности, в целях переработки древесины, что соответствует целевому назначению спорного объекта недвижимости.

Отсутствие разрешения на строительство, как следует из пункта 26 постановления Пленума №10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что самовольная постройка, возведенная истцом, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

Ответчик и третьи лица не заявили возражений против признания за истцом права собственности на самовольную постройку; возражения Госинспекции Алтайского края носят формальный характер, заявлены без приведения фактических обстоятельств к конкретной самовольной постройке и нарушений.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Вострово Лес» (ИНН: <***>) на нежилое здание - Цех оцилиндровки, расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:020601:3.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст